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中共中央关(guān)于进(jìn)一步全面深化改革推进(jìn)中国(guó)式现(xiàn)代化的决定

字號(hào): [ ]时(shí)间:2024-07-22    阅读:    来(lái)源:

(2024年7月18日中国(guó)共產(chǎn)党第二十届中央委员会(huì)第三次全体会(huì)议通过(guò))

  

为贯彻落实(shí)党的二十大作出的战(zhàn)略部署,二十届中央委员会(huì)第三次全体会(huì)议研究了进(jìn)一步全面深化改革、推进(jìn)中国(guó)式现(xiàn)代化问(wèn)题,作出如下决定。

一、进(jìn)一步全面深化改革、推进(jìn)中国(guó)式现(xiàn)代化的重大意义和总体要求

1)进(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性。改革开放是党和人民事业(yè)大踏步赶上时(shí)代的重要法宝。党的十一届三中全会(huì)是划时(shí)代的,开启了改革开放和社会(huì)主义现(xiàn)代化建设(shè)新时(shí)期。党的十八届三中全会(huì)也是划时(shí)代的,开启了新时(shí)代全面深化改革、系统(tǒng)整体设(shè)计(jì)推进(jìn)改革新征程,开创(chuàng)了我国(guó)改革开放全新局面。

以习(xí)近平同志为核心的党中央团(tuán)结(jié)带领(lǐng)全党全军全国(guó)各族人民,以伟大的歷史主动(dòng)、巨大的政治勇气、强(qiáng)烈的责(zé)任担(dān)当(dāng),冲破思想观念束缚,突破利益固化藩篱,敢于突进(jìn)深水区(qū),敢于啃硬骨头,敢于涉险(xiǎn)滩,坚(jiān)决破除各方面体制机(jī)制弊端,实(shí)现(xiàn)改革由局部探索、破冰突围到系统(tǒng)集成、全面深化的转(zhuǎn)变,各领(lǐng)域基础(chǔ)性制度框架基本建立,许多领(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性变革、系统(tǒng)性重塑、整体性重构(gòu),总体完成党的十八届三中全会(huì)確定的改革任务(wù),实(shí)现(xiàn)到党成立一百周年时(shí)各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目標(biāo),为全面建成小康社会(huì)、实(shí)现(xiàn)党的第一个(gè)百年奋斗目標(biāo)提供有力制度保障,推动(dòng)我国(guó)迈上全面建设(shè)社会(huì)主义现(xiàn)代化国(guó)家新征程。

当(dāng)前和今后一个(gè)时(shí)期是以中国(guó)式现(xiàn)代化全面推进(jìn)强(qiáng)国(guó)建设(shè)、民族復(fù)兴伟业(yè)的关(guān)键时(shí)期。中国(guó)式现(xiàn)代化是在改革开放中不断推进(jìn)的,也必將在改革开放中开辟?gòu)V阔前景。面对(duì)纷繁復(fù)杂的国(guó)际国(guó)內(nèi)形势(shì),面对(duì)新一轮科技革命和產(chǎn)业(yè)变革,面对(duì)人民群眾新期待,必须继续(xù)把改革推向前进(jìn)。这是坚(jiān)持和完善中国(guó)特色社会(huì)主义制度、推进(jìn)国(guó)家治理体系和治理能力现(xiàn)代化的必然要求,是贯彻新发(fā)展理念、更好適应(yīng)我国(guó)社会(huì)主要矛盾变化的必然要求,是坚(jiān)持以人民为中心、让现(xiàn)代化建设(shè)成果更多更公平惠及全体人民的必然要求,是应(yīng)对(duì)重大风(fēng)险(xiǎn)挑战(zhàn)、推动(dòng)党和国(guó)家事业(yè)行稳(wěn)致远(yuǎn)的必然要求,是推动(dòng)构(gòu)建人类命运(yùn)共同体、在百年变局加速演进(jìn)中贏得战(zhàn)略主动(dòng)的必然要求,是深入推进(jìn)新时(shí)代党的建设(shè)新的伟大工程、建设(shè)更加坚(jiān)强(qiáng)有力的马克思主义政党的必然要求。改革开放只有进(jìn)行时(shí),没(méi)有完成时(shí)。全党必须自觉(jué)把改革摆在更加突出位置,紧紧围绕推进(jìn)中国(guó)式现(xiàn)代化进(jìn)一步全面深化改革。

2)进(jìn)一步全面深化改革的指导(dǎo)思想。坚(jiān)持马克思列寧主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个(gè)代表”重要思想、科学(xué)发(fā)展观,全面贯彻习(xí)近平新时(shí)代中国(guó)特色社会(huì)主义思想,深入学(xué)习(xí)贯彻习(xí)近平总书记关(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新观点(diǎn)、新论断,完整准(zhǔn)確全面贯彻新发(fā)展理念,坚(jiān)持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调(diào),坚(jiān)持解放思想、实(shí)事求是、与时(shí)俱进(jìn)、求真务(wù)实(shí),进(jìn)一步解放和发(fā)展社会(huì)生產(chǎn)力、激发(fā)和增强(qiáng)社会(huì)活力,统(tǒng)筹国(guó)內(nèi)国(guó)际两个(gè)大局,统(tǒng)筹推进(jìn)“五位一体”总体布局,协(xié)调(diào)推进(jìn)“四个(gè)全面”战(zhàn)略布局,以经(jīng)济(jì)体制改革为牵引,以促进(jìn)社会(huì)公平正义、增进(jìn)人民福祉为出发(fā)点(diǎn)和落脚点(diǎn),更加注重系统(tǒng)集成,更加注重突出重点(diǎn),更加注重改革实(shí)效,推动(dòng)生產(chǎn)关(guān)系和生產(chǎn)力、上层建筑和经(jīng)济(jì)基础(chǔ)、国(guó)家治理和社会(huì)发(fā)展更好相適应(yīng),为中国(guó)式现(xiàn)代化提供强(qiáng)大动(dòng)力和制度保障。

3)进(jìn)一步全面深化改革的总目標(biāo)。继续(xù)完善和发(fā)展中国(guó)特色社会(huì)主义制度,推进(jìn)国(guó)家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。到二〇三五年,全面建成高水平社会(huì)主义市场(chǎng)经(jīng)济(jì)体制,中国(guó)特色社会(huì)主义制度更加完善,基本实(shí)现(xiàn)国(guó)家治理体系和治理能力现(xiàn)代化,基本实(shí)现(xiàn)社会(huì)主义现(xiàn)代化,为到本世纪(jì)中叶全面建成社会(huì)主义现(xiàn)代化强(qiáng)国(guó)奠定坚(jiān)实(shí)基础(chǔ)。

——聚焦构(gòu)建高水平社会(huì)主义市场(chǎng)经(jīng)济(jì)体制,充分发(fā)挥市场(chǎng)在资源配置中的决定性作用,更好发(fā)挥政府作用,坚(jiān)持和完善社会(huì)主义基本经(jīng)济(jì)制度,推进(jìn)高水平科技自立自强(qiáng),推进(jìn)高水平对(duì)外开放,建成现(xiàn)代化经(jīng)济(jì)体系,加快构(gòu)建新发(fā)展格局,推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展。

——聚焦发(fā)展全过(guò)程人民民主,坚(jiān)持党的领(lǐng)导(dǎo)、人民当(dāng)家作主、依法治国(guó)有机(jī)统(tǒng)一,推动(dòng)人民当(dāng)家作主制度更加健全、协(xié)商民主广泛多层制度化发(fā)展、中国(guó)特色社会(huì)主义法治体系更加完善,社会(huì)主义法治国(guó)家建设(shè)达(dá)到更高水平。

——聚焦建设(shè)社会(huì)主义文化强(qiáng)国(guó),坚(jiān)持马克思主义在意识(shí)形態(tài)领(lǐng)域指导(dǎo)地位的根本制度,健全文化事业(yè)、文化產(chǎn)业(yè)发(fā)展体制机(jī)制,推动(dòng)文化繁荣,丰富人民精神文化生活,提升国(guó)家文化软实(shí)力和中华文化影响力。

——聚焦提高人民生活品质(zhì),完善收入分配和就业(yè)制度,健全社会(huì)保障体系,增强(qiáng)基本公共服务(wù)均衡性和可及性,推动(dòng)人的全面发(fā)展、全体人民共同富裕取得更为明显的实(shí)质(zhì)性进(jìn)展。

——聚焦建设(shè)美丽中国(guó),加快经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展全面绿色转(zhuǎn)型,健全生態(tài)环(huán)境治理体系,推进(jìn)生態(tài)优(yōu)先、节(jié)约集约、绿色低碳发(fā)展,促进(jìn)人与自然和谐共生。

——聚焦建设(shè)更高水平平安中国(guó),健全国(guó)家安全体系,强(qiáng)化一体化国(guó)家战(zhàn)略体系,增强(qiáng)维护(hù)国(guó)家安全能力,创(chuàng)新社会(huì)治理体制机(jī)制和手段,有效构(gòu)建新安全格局。

——聚焦提高党的领(lǐng)导(dǎo)水平和长(zhǎng)期执(zhí)政能力,创(chuàng)新和改进(jìn)领(lǐng)导(dǎo)方式和执(zhí)政方式,深化党的建设(shè)制度改革,健全全面从严(yán)治党体系。

到二〇二九年中华人民共和国(guó)成立八十周年时(shí),完成本决定提出的改革任务(wù)。

4)进(jìn)一步全面深化改革的原则??偨Y(jié)和运(yùn)用改革开放以来(lái)特別是新时(shí)代全面深化改革的宝贵经(jīng)验(yàn),贯彻以下原则:坚(jiān)持党的全面领(lǐng)导(dǎo),坚(jiān)定维护(hù)党中央权(quán)威和集中统(tǒng)一领(lǐng)导(dǎo),发(fā)挥党总揽全局、协(xié)调(diào)各方的领(lǐng)导(dǎo)核心作用,把党的领(lǐng)导(dǎo)贯穿改革各方面全过(guò)程,確保改革始终沿著正確政治方向前进(jìn);坚(jiān)持以人民为中心,尊重人民主体地位和首创(chuàng)精神,人民有所呼、改革有所应(yīng),做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享;坚(jiān)持守正创(chuàng)新,坚(jiān)持中国(guó)特色社会(huì)主义不动(dòng)摇,紧跟时(shí)代步伐,顺应(yīng)实(shí)践发(fā)展,突出问(wèn)题导(dǎo)向,在新的起点(diǎn)上推进(jìn)理论创(chuàng)新、实(shí)践创(chuàng)新、制度创(chuàng)新、文化创(chuàng)新以及其他各方面创(chuàng)新;坚(jiān)持以制度建设(shè)为主线,加强(qiáng)顶层设(shè)计(jì)、总体谋划,破立并举、先立后破,筑牢根本制度,完善基本制度,创(chuàng)新重要制度;坚(jiān)持全面依法治国(guó),在法治轨道上深化改革、推进(jìn)中国(guó)式现(xiàn)代化,做到改革和法治相统(tǒng)一,重大改革于法有据(jù)、及时(shí)把改革成果上升为法律制度;坚(jiān)持系统(tǒng)观念,处理好经(jīng)济(jì)和社会(huì)、政府和市场(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、发(fā)展和安全等重大关(guān)系,增强(qiáng)改革系统(tǒng)性、整体性、协(xié)同性。

二、构(gòu)建高水平社会(huì)主义市场(chǎng)经(jīng)济(jì)体制

高水平社会(huì)主义市场(chǎng)经(jīng)济(jì)体制是中国(guó)式现(xiàn)代化的重要保障。必须更好发(fā)挥市场(chǎng)机(jī)制作用,创(chuàng)造更加公平、更有活力的市场(chǎng)环(huán)境,实(shí)现(xiàn)资源配置效率最优(yōu)化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”,更好维护(hù)市场(chǎng)秩序、弥补(bǔ)市场(chǎng)失灵,畅通国(guó)民经(jīng)济(jì)循环(huán),激发(fā)全社会(huì)內(nèi)生动(dòng)力和创(chuàng)新活力。

5)坚(jiān)持和落实(shí)“两个(gè)毫不动(dòng)摇”。毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济(jì),毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持、引导(dǎo)非公有制经(jīng)济(jì)发(fā)展,保证各种所有制经(jīng)济(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平参与市场(chǎng)竞(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保护(hù),促进(jìn)各种所有制经(jīng)济(jì)优(yōu)势(shì)互补(bǔ)、共同发(fā)展。

深化国(guó)资国(guó)企改革,完善管理监(jiān)督体制机(jī)制,增强(qiáng)各有关(guān)管理部门战(zhàn)略协(xié)同,推进(jìn)国(guó)有经(jīng)济(jì)布局优(yōu)化和结(jié)构(gòu)调(diào)整,推动(dòng)国(guó)有资本和国(guó)有企业(yè)做强(qiáng)做优(yōu)做大,增强(qiáng)核心功能,提升核心竞(jìng)爭(zhēng)力。进(jìn)一步明晰不同类型国(guó)有企业(yè)功能定位,完善主责(zé)主业(yè)管理,明確国(guó)有资本重点(diǎn)投资领(lǐng)域和方向。推动(dòng)国(guó)有资本向关(guān)系国(guó)家安全、国(guó)民经(jīng)济(jì)命脉的重要行业(yè)和关(guān)键领(lǐng)域集中,向关(guān)系国(guó)计(jì)民生的公共服务(wù)、应(yīng)急能力、公益性领(lǐng)域等集中,向前瞻性战(zhàn)略性新兴產(chǎn)业(yè)集中。健全国(guó)有企业(yè)推进(jìn)原始创(chuàng)新制度安排。深化国(guó)有资本投资、运(yùn)营(yíng)公司改革。建立国(guó)有企业(yè)履行战(zhàn)略使命评(píng)价(jià)制度,完善国(guó)有企业(yè)分类考核评(píng)价(jià)体系,开展国(guó)有经(jīng)济(jì)增加值核算。推进(jìn)能源、铁路、电信、水利、公用事业(yè)等行业(yè)自然垄断环(huán)节(jié)独(dú)立运(yùn)营(yíng)和竞(jìng)爭(zhēng)性环(huán)节(jié)市场(chǎng)化改革,健全监(jiān)管体制机(jī)制。

坚(jiān)持致力于为非公有制经(jīng)济(jì)发(fā)展?fàn)I造良好环(huán)境和提供更多机(jī)会(huì)的方针政策。制定民营(yíng)经(jīng)济(jì)促进(jìn)法。深入破除市场(chǎng)准(zhǔn)入壁垒,推进(jìn)基础(chǔ)设(shè)施竞(jìng)爭(zhēng)性领(lǐng)域向经(jīng)营(yíng)主体公平开放,完善民营(yíng)企业(yè)参与国(guó)家重大项(xiàng)目建设(shè)长(zhǎng)效机(jī)制。支持有能力的民营(yíng)企业(yè)牵头承担(dān)国(guó)家重大技术(shù)攻关(guān)任务(wù),向民营(yíng)企业(yè)进(jìn)一步开放国(guó)家重大科研基础(chǔ)设(shè)施。完善民营(yíng)企业(yè)融资支持政策制度,破解融资难、融资贵问(wèn)题。健全涉企收费(fèi)长(zhǎng)效监(jiān)管和拖欠企业(yè)账款清偿法律法规(guī)体系。加快建立民营(yíng)企业(yè)信用状况综合评(píng)价(jià)体系,健全民营(yíng)中小企业(yè)增信制度。支持引导(dǎo)民营(yíng)企业(yè)完善治理结(jié)构(gòu)和管理制度,加强(qiáng)企业(yè)合规(guī)建设(shè)和廉洁风(fēng)险(xiǎn)防控。加强(qiáng)事中事后监(jiān)管,规(guī)范涉民营(yíng)企业(yè)行政检查。

完善中国(guó)特色现(xiàn)代企业(yè)制度,弘扬(yáng)企业(yè)家精神,支持和引导(dǎo)各类企业(yè)提高资源要素利用效率和经(jīng)营(yíng)管理水平、履行社会(huì)责(zé)任,加快建设(shè)更多世界一流企业(yè)。

6)构(gòu)建全国(guó)统(tǒng)一大市场(chǎng)。推动(dòng)市场(chǎng)基础(chǔ)制度规(guī)则统(tǒng)一、市场(chǎng)监(jiān)管公平统(tǒng)一、市场(chǎng)设(shè)施高標(biāo)准(zhǔn)联(lián)通。加强(qiáng)公平竞(jìng)爭(zhēng)审查刚性约束,强(qiáng)化反垄断和反不正当(dāng)竞(jìng)爭(zhēng),清理和废除妨碍全国(guó)统(tǒng)一市场(chǎng)和公平竞(jìng)爭(zhēng)的各种规(guī)定和做法。规(guī)范地方招商引资法规(guī)制度,严(yán)禁违法违规(guī)给予政策优(yōu)惠行为。建立健全统(tǒng)一规(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事业(yè)单位、国(guó)有企业(yè)采购(gòu)等公共资源交易平台(tái)体系,实(shí)现(xiàn)项(xiàng)目全流程公开管理。提升市场(chǎng)综合监(jiān)管能力和水平。健全国(guó)家標(biāo)准(zhǔn)体系,深化地方標(biāo)准(zhǔn)管理制度改革。

完善要素市场(chǎng)制度和规(guī)则,推动(dòng)生產(chǎn)要素畅通流动(dòng)、各类资源高效配置、市场(chǎng)潜力充分释放。构(gòu)建城乡(xiāng)统(tǒng)一的建设(shè)用地市场(chǎng)。完善促进(jìn)资本市场(chǎng)规(guī)范发(fā)展基础(chǔ)制度。培育全国(guó)一体化技术(shù)和数(shù)据(jù)市场(chǎng)。完善主要由市场(chǎng)供求关(guān)系决定要素价(jià)格机(jī)制,防止政府对(duì)价(jià)格形成的不当(dāng)干预(yù)。健全劳动(dòng)、资本、土地、知识(shí)、技术(shù)、管理、数(shù)据(jù)等生產(chǎn)要素由市场(chǎng)评(píng)价(jià)贡献(xiàn)、按贡献(xiàn)决定报(bào)酬的机(jī)制。推进(jìn)水、能源、交通等领(lǐng)域价(jià)格改革,优(yōu)化居民阶梯水价(jià)、电价(jià)、气价(jià)制度,完善成品油定价(jià)机(jī)制。

完善流通体制,加快发(fā)展物联(lián)网(wǎng),健全一体衔接的流通规(guī)则和標(biāo)准(zhǔn),降低全社会(huì)物流成本。深化能源管理体制改革,建设(shè)全国(guó)统(tǒng)一电力市场(chǎng),优(yōu)化油气管网(wǎng)运(yùn)行调(diào)度机(jī)制。

加快培育完整內(nèi)需体系,建立政府投资支持基础(chǔ)性、公益性、长(zhǎng)远(yuǎn)性重大项(xiàng)目建设(shè)长(zhǎng)效机(jī)制,健全政府投资有效带动(dòng)社会(huì)投资体制机(jī)制,深化投资审批制度改革,完善激发(fā)社会(huì)资本投资活力和促进(jìn)投资落地机(jī)制,形成市场(chǎng)主导(dǎo)的有效投资內(nèi)生增长(zhǎng)机(jī)制。完善扩(kuò)大消费(fèi)长(zhǎng)效机(jī)制,减少限制性措施,合理增加公共消费(fèi),积极推进(jìn)首发(fā)经(jīng)济(jì)。

7)完善市场(chǎng)经(jīng)济(jì)基础(chǔ)制度。完善產(chǎn)权(quán)制度,依法平等长(zhǎng)久保护(hù)各种所有制经(jīng)济(jì)產(chǎn)权(quán),建立高效的知识(shí)產(chǎn)权(quán)综合管理体制。完善市场(chǎng)信息披露制度,构(gòu)建商业(yè)秘密保护(hù)制度。对(duì)侵犯各种所有制经(jīng)济(jì)產(chǎn)权(quán)和合法利益的行为实(shí)行同责(zé)同罪同罚,完善惩罚性赔偿制度。加强(qiáng)產(chǎn)权(quán)执(zhí)法司法保护(hù),防止和纠正利用行政、刑事手段干预(yù)经(jīng)济(jì)纠纷,健全依法甄別纠正涉企冤错(cuò)案件机(jī)制。

完善市场(chǎng)准(zhǔn)入制度,优(yōu)化新业(yè)態(tài)新领(lǐng)域市场(chǎng)准(zhǔn)入环(huán)境。深化注册(cè)资本认(rèn)缴登记制度改革,实(shí)行依法按期认(rèn)缴。健全企业(yè)破產(chǎn)机(jī)制,探索建立个(gè)人破產(chǎn)制度,推进(jìn)企业(yè)注销配套改革,完善企业(yè)退出制度。健全社会(huì)信用体系和监(jiān)管制度。

三、健全推动(dòng)经(jīng)济(jì)高质(zhì)量发(fā)展体制机(jī)制

高质(zhì)量发(fā)展是全面建设(shè)社会(huì)主义现(xiàn)代化国(guó)家的首要任务(wù)。必须以新发(fā)展理念引领(lǐng)改革,立足新发(fā)展阶段,深化供给侧(cè)结(jié)构(gòu)性改革,完善推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展激励(lì)约束机(jī)制,塑造发(fā)展新动(dòng)能新优(yōu)势(shì)。

8)健全因地制宜发(fā)展新质(zhì)生產(chǎn)力体制机(jī)制。推动(dòng)技术(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素创(chuàng)新性配置、產(chǎn)业(yè)深度转(zhuǎn)型升级(jí),推动(dòng)劳动(dòng)者、劳动(dòng)资料、劳动(dòng)对(duì)象优(yōu)化组合和更新跃升,催生新產(chǎn)业(yè)、新模式、新动(dòng)能,发(fā)展以高技术(shù)、高效能、高质(zhì)量为特征的生產(chǎn)力。加强(qiáng)关(guān)键共性技术(shù)、前沿引领(lǐng)技术(shù)、现(xiàn)代工程技术(shù)、顛覆性技术(shù)创(chuàng)新,加强(qiáng)新领(lǐng)域新赛道制度供给,建立未来(lái)產(chǎn)业(yè)投入增长(zhǎng)机(jī)制,完善推动(dòng)新一代信息技术(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医(yī)药、量子科技等战(zhàn)略性產(chǎn)业(yè)发(fā)展政策和治理体系,引导(dǎo)新兴產(chǎn)业(yè)健康有序发(fā)展。以国(guó)家標(biāo)准(zhǔn)提升引领(lǐng)传统(tǒng)產(chǎn)业(yè)优(yōu)化升级(jí),支持企业(yè)用数(shù)智技术(shù)、绿色技术(shù)改造提升传统(tǒng)產(chǎn)业(yè)。强(qiáng)化环(huán)保、安全等制度约束。

健全相关(guān)规(guī)则和政策,加快形成同新质(zhì)生產(chǎn)力更相適应(yīng)的生產(chǎn)关(guān)系,促进(jìn)各类先进(jìn)生產(chǎn)要素向发(fā)展新质(zhì)生產(chǎn)力集聚,大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓励(lì)和规(guī)范发(fā)展天使投资、风(fēng)险(xiǎn)投资、私募股权(quán)投资,更好发(fā)挥政府投资基金作用,发(fā)展耐心资本。

9)健全促进(jìn)实(shí)体经(jīng)济(jì)和数(shù)字经(jīng)济(jì)深度融合制度。加快推进(jìn)新型工业(yè)化,培育壮大先进(jìn)制造业(yè)集群,推动(dòng)制造业(yè)高端化、智能化、绿色化发(fā)展。建设(shè)一批行业(yè)共性技术(shù)平台(tái),加快產(chǎn)业(yè)模式和企业(yè)组织形態(tài)变革,健全提升优(yōu)势(shì)產(chǎn)业(yè)领(lǐng)先地位体制机(jī)制。优(yōu)化重大產(chǎn)业(yè)基金运(yùn)作和监(jiān)管机(jī)制,確保资金投向符合国(guó)家战(zhàn)略要求。建立保持制造业(yè)合理比重投入机(jī)制,合理降低制造业(yè)综合成本和税费(fèi)负(fù)担(dān)。

加快构(gòu)建促进(jìn)数(shù)字经(jīng)济(jì)发(fā)展体制机(jī)制,完善促进(jìn)数(shù)字產(chǎn)业(yè)化和產(chǎn)业(yè)数(shù)字化政策体系。加快新一代信息技术(shù)全方位全链条普及应(yīng)用,发(fā)展工业(yè)互联(lián)网(wǎng),打造具有国(guó)际竞(jìng)爭(zhēng)力的数(shù)字產(chǎn)业(yè)集群。促进(jìn)平台(tái)经(jīng)济(jì)创(chuàng)新发(fā)展,健全平台(tái)经(jīng)济(jì)常態(tài)化监(jiān)管制度。建设(shè)和运(yùn)营(yíng)国(guó)家数(shù)据(jù)基础(chǔ)设(shè)施,促进(jìn)数(shù)据(jù)共享。加快建立数(shù)据(jù)產(chǎn)权(quán)归属认(rèn)定、市场(chǎng)交易、权(quán)益分配、利益保护(hù)制度,提升数(shù)据(jù)安全治理监(jiān)管能力,建立高效便利安全的数(shù)据(jù)跨境流动(dòng)机(jī)制。

10)完善发(fā)展服务(wù)业(yè)体制机(jī)制。完善支持服务(wù)业(yè)发(fā)展政策体系,优(yōu)化服务(wù)业(yè)核算,推进(jìn)服务(wù)业(yè)標(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)。聚焦重点(diǎn)环(huán)节(jié)分领(lǐng)域推进(jìn)生產(chǎn)性服务(wù)业(yè)高质(zhì)量发(fā)展,发(fā)展產(chǎn)业(yè)互联(lián)网(wǎng)平台(tái),破除跨地区(qū)经(jīng)营(yíng)行政壁垒,推进(jìn)生產(chǎn)性服务(wù)业(yè)融合发(fā)展。健全加快生活性服务(wù)业(yè)多样化发(fā)展机(jī)制。完善中介服务(wù)机(jī)构(gòu)法规(guī)制度体系,促进(jìn)中介服务(wù)机(jī)构(gòu)诚(chéng)实(shí)守信、依法履责(zé)。

11)健全现(xiàn)代化基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)体制机(jī)制。构(gòu)建新型基础(chǔ)设(shè)施规(guī)划和標(biāo)准(zhǔn)体系,健全新型基础(chǔ)设(shè)施融合利用机(jī)制,推进(jìn)传统(tǒng)基础(chǔ)设(shè)施数(shù)字化改造,拓宽多元化投融资渠道,健全重大基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)协(xié)调(diào)机(jī)制。深化综合交通运(yùn)输体系改革,推进(jìn)铁路体制改革,发(fā)展通用航空和低空经(jīng)济(jì),推动(dòng)收费(fèi)公路政策优(yōu)化。提高航运(yùn)保险(xiǎn)承保能力和全球服务(wù)水平,推进(jìn)海事仲裁制度规(guī)则创(chuàng)新。健全重大水利工程建设(shè)、运(yùn)行、管理机(jī)制。

12)健全提升產(chǎn)业(yè)链供应(yīng)链韧性和安全水平制度。抓紧打造自主可控的產(chǎn)业(yè)链供应(yīng)链,健全强(qiáng)化集成电路、工业(yè)母机(jī)、医(yī)疗装备、仪器仪表、基础(chǔ)软件、工业(yè)软件、先进(jìn)材料等重点(diǎn)產(chǎn)业(yè)链发(fā)展体制机(jī)制,全链条推进(jìn)技术(shù)攻关(guān)、成果应(yīng)用。建立產(chǎn)业(yè)链供应(yīng)链安全风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估和应(yīng)对(duì)机(jī)制。完善產(chǎn)业(yè)在国(guó)內(nèi)梯度有序转(zhuǎn)移的协(xié)作机(jī)制,推动(dòng)转(zhuǎn)出地和承接地利益共享。建设(shè)国(guó)家战(zhàn)略腹地和关(guān)键產(chǎn)业(yè)备份。加快完善国(guó)家储(chǔ)备体系。完善战(zhàn)略性矿產(chǎn)资源探產(chǎn)供储(chǔ)销统(tǒng)筹和衔接体系。

四、构(gòu)建支持全面创(chuàng)新体制机(jī)制

教育、科技、人才是中国(guó)式现(xiàn)代化的基础(chǔ)性、战(zhàn)略性支撑。必须深入实(shí)施科教兴国(guó)战(zhàn)略、人才强(qiáng)国(guó)战(zhàn)略、创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)发(fā)展战(zhàn)略,统(tǒng)筹推进(jìn)教育科技人才体制机(jī)制一体改革,健全新型举国(guó)体制,提升国(guó)家创(chuàng)新体系整体效能。

13)深化教育综合改革。加快建设(shè)高质(zhì)量教育体系,统(tǒng)筹推进(jìn)育人方式、办学(xué)模式、管理体制、保障机(jī)制改革。完善立德树人机(jī)制,推进(jìn)大中小学(xué)思政课一体化改革创(chuàng)新,健全德智体美劳全面培养(yǎng)体系,提升教师教书育人能力,健全师德师风(fēng)建设(shè)长(zhǎng)效机(jī)制,深化教育评(píng)价(jià)改革。优(yōu)化高等教育布局,加快建设(shè)中国(guó)特色、世界一流的大学(xué)和优(yōu)势(shì)学(xué)科。分类推进(jìn)高校改革,建立科技发(fā)展、国(guó)家战(zhàn)略需求牵引的学(xué)科设(shè)置调(diào)整机(jī)制和人才培养(yǎng)模式,超常布局急需学(xué)科专业(yè),加强(qiáng)基础(chǔ)学(xué)科、新兴学(xué)科、交叉学(xué)科建设(shè)和拔尖人才培养(yǎng),著力加强(qiáng)创(chuàng)新能力培养(yǎng)。完善高??萍紕?chuàng)新机(jī)制,提高成果转(zhuǎn)化效能。强(qiáng)化科技教育和人文教育协(xié)同。加快构(gòu)建职普融通、產(chǎn)教融合的职业(yè)教育体系。完善学(xué)生实(shí)习(xí)实(shí)践制度。引导(dǎo)规(guī)范民办教育发(fā)展。推进(jìn)高水平教育开放,鼓励(lì)国(guó)外高水平理工类大学(xué)来(lái)华合作办学(xué)。

优(yōu)化区(qū)域教育资源配置,建立同人口变化相协(xié)调(diào)的基本公共教育服务(wù)供给机(jī)制。完善义务(wù)教育优(yōu)质(zhì)均衡推进(jìn)机(jī)制,探索逐步扩(kuò)大免费(fèi)教育范围。健全学(xué)前教育和特殊教育、专门教育保障机(jī)制。推进(jìn)教育数(shù)字化,赋能学(xué)习(xí)型社会(huì)建设(shè),加强(qiáng)终身教育保障。

14)深化科技体制改革。坚(jiān)持面向世界科技前沿、面向经(jīng)济(jì)主战(zhàn)场(chǎng)、面向国(guó)家重大需求、面向人民生命健康,优(yōu)化重大科技创(chuàng)新组织机(jī)制,统(tǒng)筹强(qiáng)化关(guān)键核心技术(shù)攻关(guān),推动(dòng)科技创(chuàng)新力量、要素配置、人才队(duì)伍体系化、建制化、协(xié)同化。加强(qiáng)国(guó)家战(zhàn)略科技力量建设(shè),完善国(guó)家实(shí)验(yàn)室体系,优(yōu)化国(guó)家科研机(jī)构(gòu)、高水平研究型大学(xué)、科技领(lǐng)军企业(yè)定位和布局,推进(jìn)科技创(chuàng)新央地协(xié)同,统(tǒng)筹各类科创(chuàng)平台(tái)建设(shè),鼓励(lì)和规(guī)范发(fā)展新型研发(fā)机(jī)构(gòu),发(fā)挥我国(guó)超大规(guī)模市场(chǎng)引领(lǐng)作用,加强(qiáng)创(chuàng)新资源统(tǒng)筹和力量组织,推动(dòng)科技创(chuàng)新和產(chǎn)业(yè)创(chuàng)新融合发(fā)展。构(gòu)建科技安全风(fēng)险(xiǎn)监(jiān)测(cè)预(yù)警和应(yīng)对(duì)体系,加强(qiáng)科技基础(chǔ)条件自主保障。健全科技社团(tuán)管理制度。扩(kuò)大国(guó)际科技交流合作,鼓励(lì)在华设(shè)立国(guó)际科技组织,优(yōu)化高校、科研院所、科技社团(tuán)对(duì)外专业(yè)交流合作管理机(jī)制。

改进(jìn)科技计(jì)划管理,强(qiáng)化基础(chǔ)研究领(lǐng)域、交叉前沿领(lǐng)域、重点(diǎn)领(lǐng)域前瞻性、引领(lǐng)性布局。加强(qiáng)有组织的基础(chǔ)研究,提高科技支出用于基础(chǔ)研究比重,完善竞(jìng)爭(zhēng)性支持和稳(wěn)定支持相结(jié)合的基础(chǔ)研究投入机(jī)制,鼓励(lì)有条件的地方、企业(yè)、社会(huì)组织、个(gè)人支持基础(chǔ)研究,支持基础(chǔ)研究选题多样化,鼓励(lì)开展高风(fēng)险(xiǎn)、高价(jià)值基础(chǔ)研究。深化科技评(píng)价(jià)体系改革,加强(qiáng)科技伦理治理,严(yán)肃整治学(xué)术(shù)不端行为。

强(qiáng)化企业(yè)科技创(chuàng)新主体地位,建立培育壮大科技领(lǐng)军企业(yè)机(jī)制,加强(qiáng)企业(yè)主导(dǎo)的產(chǎn)学(xué)研深度融合,建立企业(yè)研发(fā)准(zhǔn)备金制度,支持企业(yè)主动(dòng)牵头或参与国(guó)家科技攻关(guān)任务(wù)。构(gòu)建促进(jìn)专精特新中小企业(yè)发(fā)展壮大机(jī)制。鼓励(lì)科技型中小企业(yè)加大研发(fā)投入,提高研发(fā)费(fèi)用加计(jì)扣除比例。鼓励(lì)和引导(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付费(fèi)方式把科技成果许可给中小微企业(yè)使用。

完善中央財(cái)政科技经(jīng)费(fèi)分配和管理使用机(jī)制,健全中央財(cái)政科技计(jì)划执(zhí)行和专业(yè)机(jī)构(gòu)管理体制。扩(kuò)大財(cái)政科研项(xiàng)目经(jīng)费(fèi)“包干制”范围,赋予科学(xué)家更大技术(shù)路线决定权(quán)、更大经(jīng)费(fèi)支配权(quán)、更大资源调(diào)度权(quán)。建立专家实(shí)名推荐的非共识(shí)项(xiàng)目筛选机(jī)制。允许科研类事业(yè)单位实(shí)行比一般事业(yè)单位更灵活的管理制度,探索实(shí)行企业(yè)化管理。

深化科技成果转(zhuǎn)化机(jī)制改革,加强(qiáng)国(guó)家技术(shù)转(zhuǎn)移体系建设(shè),加快布局建设(shè)一批概念验(yàn)证、中试验(yàn)证平台(tái),完善首台(tái)(套)、首批次、首版次应(yīng)用政策,加大政府采购(gòu)自主创(chuàng)新產(chǎn)品力度。加强(qiáng)技术(shù)经(jīng)理人队(duì)伍建设(shè)。

允许科技人员在科技成果转(zhuǎn)化收益分配上有更大自主权(quán),建立职务(wù)科技成果资產(chǎn)单列管理制度,深化职务(wù)科技成果赋权(quán)改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允许更多符合条件的国(guó)有企业(yè)以创(chuàng)新创(chuàng)造为导(dǎo)向,在科研人员中开展多种形式中长(zhǎng)期激励(lì)。

构(gòu)建同科技创(chuàng)新相適应(yīng)的科技金融体制,加强(qiáng)对(duì)国(guó)家重大科技任务(wù)和科技型中小企业(yè)的金融支持,完善长(zhǎng)期资本投早、投小、投长(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。健全重大技术(shù)攻关(guān)风(fēng)险(xiǎn)分散机(jī)制,建立科技保险(xiǎn)政策体系。提高外资在华开展股权(quán)投资、风(fēng)险(xiǎn)投资便利性。

15)深化人才发(fā)展体制机(jī)制改革。实(shí)施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,完善人才自主培养(yǎng)机(jī)制,加快建设(shè)国(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平台(tái)。加快建设(shè)国(guó)家战(zhàn)略人才力量,著力培养(yǎng)造就战(zhàn)略科学(xué)家、一流科技领(lǐng)军人才和创(chuàng)新团(tuán)队(duì),著力培养(yǎng)造就卓越工程师、大国(guó)工匠、高技能人才,提高各类人才素质(zhì)。建设(shè)一流產(chǎn)业(yè)技术(shù)工人队(duì)伍。完善人才有序流动(dòng)机(jī)制,促进(jìn)人才区(qū)域合理布局,深化东中西部人才协(xié)作。完善青年创(chuàng)新人才发(fā)现(xiàn)、选拔、培养(yǎng)机(jī)制,更好保障青年科技人员待遇。健全保障科研人员专心科研制度。

强(qiáng)化人才激励(lì)机(jī)制,坚(jiān)持向用人主体授权(quán)、为人才松绑。建立以创(chuàng)新能力、质(zhì)量、实(shí)效、贡献(xiàn)为导(dǎo)向的人才评(píng)价(jià)体系。打通高校、科研院所和企业(yè)人才交流通道。完善海外引进(jìn)人才支持保障机(jī)制,形成具有国(guó)际竞(jìng)爭(zhēng)力的人才制度体系。探索建立高技术(shù)人才移民制度。

五、健全宏观经(jīng)济(jì)治理体系

科学(xué)的宏观调(diào)控、有效的政府治理是发(fā)挥社会(huì)主义市场(chǎng)经(jīng)济(jì)体制优(yōu)势(shì)的內(nèi)在要求。必须完善宏观调(diào)控制度体系,统(tǒng)筹推进(jìn)財(cái)税、金融等重点(diǎn)领(lǐng)域改革,增强(qiáng)宏观政策取向一致性。

16)完善国(guó)家战(zhàn)略规(guī)划体系和政策统(tǒng)筹协(xié)调(diào)机(jī)制。构(gòu)建国(guó)家战(zhàn)略制定和实(shí)施机(jī)制,加强(qiáng)国(guó)家重大战(zhàn)略深度融合,增强(qiáng)国(guó)家战(zhàn)略宏观引导(dǎo)、统(tǒng)筹协(xié)调(diào)功能。健全国(guó)家经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展规(guī)划制度体系,强(qiáng)化规(guī)划衔接落实(shí)机(jī)制,发(fā)挥国(guó)家发(fā)展规(guī)划战(zhàn)略导(dǎo)向作用,强(qiáng)化国(guó)土空间规(guī)划基础(chǔ)作用,增强(qiáng)专项(xiàng)规(guī)划和区(qū)域规(guī)划实(shí)施支撑作用。健全专家参与公共决策制度。

围绕实(shí)施国(guó)家发(fā)展规(guī)划、重大战(zhàn)略促进(jìn)財(cái)政、货幣、產(chǎn)业(yè)、价(jià)格、就业(yè)等政策协(xié)同发(fā)力,优(yōu)化各类增量资源配置和存量结(jié)构(gòu)调(diào)整。探索实(shí)行国(guó)家宏观资產(chǎn)负(fù)债表管理。把经(jīng)济(jì)政策和非经(jīng)济(jì)性政策都纳入宏观政策取向一致性评(píng)估。健全预(yù)期管理机(jī)制。健全支撑高质(zhì)量发(fā)展的统(tǒng)计(jì)指標(biāo)核算体系,加强(qiáng)新经(jīng)济(jì)新领(lǐng)域纳统(tǒng)覆盖。加强(qiáng)產(chǎn)业(yè)活动(dòng)单位统(tǒng)计(jì)基础(chǔ)建设(shè),优(yōu)化总部和分支机(jī)构(gòu)统(tǒng)计(jì)办法,逐步推广经(jīng)营(yíng)主体活动(dòng)发(fā)生地统(tǒng)计(jì)。健全国(guó)际宏观政策协(xié)调(diào)机(jī)制。

17)深化財(cái)税体制改革。健全预(yù)算制度,加强(qiáng)財(cái)政资源和预(yù)算统(tǒng)筹,把依托行政权(quán)力、政府信用、国(guó)有资源资產(chǎn)获取的收入全部纳入政府预(yù)算管理。完善国(guó)有资本经(jīng)营(yíng)预(yù)算和绩(jī)效评(píng)价(jià)制度,强(qiáng)化国(guó)家重大战(zhàn)略任务(wù)和基本民生財(cái)力保障。强(qiáng)化对(duì)预(yù)算编制和財(cái)政政策的宏观指导(dǎo)。加强(qiáng)公共服务(wù)绩(jī)效管理,强(qiáng)化事前功能评(píng)估。深化零基预(yù)算改革。统(tǒng)一预(yù)算分配权(quán),提高预(yù)算管理统(tǒng)一性、规(guī)范性,完善预(yù)算公开和监(jiān)督制度。完善权(quán)责(zé)发(fā)生制政府综合財(cái)务(wù)报(bào)告制度。

健全有利于高质(zhì)量发(fā)展、社会(huì)公平、市场(chǎng)统(tǒng)一的税收制度,优(yōu)化税制结(jié)构(gòu)。研究同新业(yè)態(tài)相適应(yīng)的税收制度。全面落实(shí)税收法定原则,规(guī)范税收优(yōu)惠政策,完善对(duì)重点(diǎn)领(lǐng)域和关(guān)键环(huán)节(jié)支持机(jī)制。健全直接税体系,完善综合和分类相结(jié)合的个(gè)人所得税制度,规(guī)范经(jīng)营(yíng)所得、资本所得、財(cái)產(chǎn)所得税收政策,实(shí)行劳动(dòng)性所得统(tǒng)一征税。深化税收征管改革。

建立权(quán)责(zé)清晰、財(cái)力协(xié)调(diào)、区(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政关(guān)系。增加地方自主財(cái)力,拓展地方税源,適当(dāng)扩(kuò)大地方税收管理权(quán)限。完善財(cái)政转(zhuǎn)移支付体系,清理规(guī)范专项(xiàng)转(zhuǎn)移支付,增加一般性转(zhuǎn)移支付,提升市县財(cái)力同事权(quán)相匹配程度。建立促进(jìn)高质(zhì)量发(fā)展转(zhuǎn)移支付激励(lì)约束机(jī)制。推进(jìn)消费(fèi)税征收环(huán)节(jié)后移并稳(wěn)步下划地方,完善增值税留抵退税政策和抵扣链条,优(yōu)化共享税分享比例。研究把城市维护(hù)建设(shè)税、教育费(fèi)附加、地方教育附加合并为地方附加税,授权(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具体適用税率。合理扩(kuò)大地方政府专项(xiàng)债券支持范围,適当(dāng)扩(kuò)大用作资本金的领(lǐng)域、规(guī)模、比例。完善政府债务(wù)管理制度,建立全口径地方债务(wù)监(jiān)测(cè)监(jiān)管体系和防范化解隱性债务(wù)风(fēng)险(xiǎn)长(zhǎng)效机(jī)制,加快地方融资平台(tái)改革转(zhuǎn)型。规(guī)范非税收入管理,適当(dāng)下沉部分非税收入管理权(quán)限,由地方结(jié)合实(shí)际差別化管理。

適当(dāng)加强(qiáng)中央事权(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事权(quán)原则上通过(guò)中央本级(jí)安排支出,减少委托地方代行的中央財(cái)政事权(quán)。不得违规(guī)要求地方安排配套资金,確需委托地方行使事权(quán)的,通过(guò)专项(xiàng)转(zhuǎn)移支付安排资金。

18)深化金融体制改革。加快完善中央银行制度,畅通货幣政策传导(dǎo)机(jī)制。积极发(fā)展科技金融、绿色金融、普惠金融、养(yǎng)老金融、数(shù)字金融,加强(qiáng)对(duì)重大战(zhàn)略、重点(diǎn)领(lǐng)域、薄弱环(huán)节(jié)的优(yōu)质(zhì)金融服务(wù)。完善金融机(jī)构(gòu)定位和治理,健全服务(wù)实(shí)体经(jīng)济(jì)的激励(lì)约束机(jī)制。发(fā)展多元股权(quán)融资,加快多层次债券市场(chǎng)发(fā)展,提高直接融资比重。优(yōu)化国(guó)有金融资本管理体制。

健全投资和融资相协(xié)调(diào)的资本市场(chǎng)功能,防风(fēng)险(xiǎn)、强(qiáng)监(jiān)管,促进(jìn)资本市场(chǎng)健康稳(wěn)定发(fā)展。支持长(zhǎng)期资金入市。提高上市公司质(zhì)量,强(qiáng)化上市公司监(jiān)管和退市制度。建立增强(qiáng)资本市场(chǎng)內(nèi)在稳(wěn)定性长(zhǎng)效机(jī)制。完善大股东、实(shí)际控制人行为规(guī)范约束机(jī)制。完善上市公司分红激励(lì)约束机(jī)制。健全投资者保护(hù)机(jī)制。推动(dòng)区(qū)域性股权(quán)市场(chǎng)规(guī)则对(duì)接、標(biāo)准(zhǔn)统(tǒng)一。

制定金融法。完善金融监(jiān)管体系,依法將所有金融活动(dòng)纳入监(jiān)管,强(qiáng)化监(jiān)管责(zé)任和问(wèn)责(zé)制度,加强(qiáng)中央和地方监(jiān)管协(xié)同。建设(shè)安全高效的金融基础(chǔ)设(shè)施,统(tǒng)一金融市场(chǎng)登记托管、结(jié)算清算规(guī)则制度,建立风(fēng)险(xiǎn)早期纠正硬约束制度,筑牢有效防控系统(tǒng)性风(fēng)险(xiǎn)的金融稳(wěn)定保障体系。健全金融消费(fèi)者保护(hù)和打击非法金融活动(dòng)机(jī)制,构(gòu)建產(chǎn)业(yè)资本和金融资本“防火墻”。推动(dòng)金融高水平开放,稳(wěn)慎扎实(shí)推进(jìn)人民幣国(guó)际化,发(fā)展人民幣离岸市场(chǎng)。稳(wěn)妥推进(jìn)数(shù)字人民幣研发(fā)和应(yīng)用。加快建设(shè)上海国(guó)际金融中心。

完善准(zhǔn)入前国(guó)民待遇加负(fù)面清单管理模式,支持符合条件的外资机(jī)构(gòu)参与金融业(yè)务(wù)试点(diǎn)。稳(wěn)慎拓展金融市场(chǎng)互联(lián)互通,优(yōu)化合格境外投资者制度。推进(jìn)自主可控的跨境支付体系建设(shè),强(qiáng)化开放条件下金融安全机(jī)制。建立统(tǒng)一的全口径外债监(jiān)管体系。积极参与国(guó)际金融治理。

19)完善实(shí)施区(qū)域协(xié)调(diào)发(fā)展战(zhàn)略机(jī)制。构(gòu)建优(yōu)势(shì)互补(bǔ)的区(qū)域经(jīng)济(jì)布局和国(guó)土空间体系。健全推动(dòng)西部大开发(fā)形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区(qū)加快崛起、东部地区(qū)加快推进(jìn)现(xiàn)代化的制度和政策体系。推动(dòng)京津冀、长(zhǎng)三角、粤港澳大湾区(qū)等地区(qū)更好发(fā)挥高质(zhì)量发(fā)展动(dòng)力源作用,优(yōu)化长(zhǎng)江经(jīng)济(jì)带发(fā)展、黄河流域生態(tài)保护(hù)和高质(zhì)量发(fā)展机(jī)制。高標(biāo)准(zhǔn)高质(zhì)量推进(jìn)雄安新区(qū)建设(shè)。推动(dòng)成渝地区(qū)双城经(jīng)济(jì)圈建设(shè)走深走实(shí)。健全主体功能区(qū)制度体系,强(qiáng)化国(guó)土空间优(yōu)化发(fā)展保障机(jī)制。完善区(qū)域一体化发(fā)展机(jī)制,构(gòu)建跨行政区(qū)合作发(fā)展新机(jī)制,深化东中西部產(chǎn)业(yè)协(xié)作。完善促进(jìn)海洋经(jīng)济(jì)发(fā)展体制机(jī)制。

六、完善城乡(xiāng)融合发(fā)展体制机(jī)制

城乡(xiāng)融合发(fā)展是中国(guó)式现(xiàn)代化的必然要求。必须统(tǒng)筹新型工业(yè)化、新型城镇(zhèn)化和乡(xiāng)村全面振兴,全面提高城乡(xiāng)规(guī)划、建设(shè)、治理融合水平,促进(jìn)城乡(xiāng)要素平等交换、双向流动(dòng),缩小城乡(xiāng)差別,促进(jìn)城乡(xiāng)共同繁荣发(fā)展。

20)健全推进(jìn)新型城镇(zhèn)化体制机(jī)制。构(gòu)建產(chǎn)业(yè)升级(jí)、人口集聚、城镇(zhèn)发(fā)展良性互动(dòng)机(jī)制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务(wù)制度,推动(dòng)符合条件的农(nóng)业(yè)转(zhuǎn)移人口社会(huì)保险(xiǎn)、住房保障、隨迁子女义务(wù)教育等享有同迁入地户籍人口同等权(quán)利,加快农(nóng)业(yè)转(zhuǎn)移人口市民化。保障进(jìn)城落户农(nóng)民合法土地权(quán)益,依法维护(hù)进(jìn)城落户农(nóng)民的土地承包权(quán)、宅基地使用权(quán)、集体收益分配权(quán),探索建立自愿有偿退出的办法。

坚(jiān)持人民城市人民建、人民城市为人民。健全城市规(guī)划体系,引导(dǎo)大中小城市和小城镇(zhèn)协(xié)调(diào)发(fā)展、集约紧凑布局。深化城市建设(shè)、运(yùn)营(yíng)、治理体制改革,加快转(zhuǎn)变城市发(fā)展方式。推动(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新体系,建立都市圈同城化发(fā)展体制机(jī)制。深化赋予特大镇(zhèn)同人口和经(jīng)济(jì)规(guī)模相適应(yīng)的经(jīng)济(jì)社会(huì)管理权(quán)改革。建立可持续(xù)的城市更新模式和政策法规(guī),加强(qiáng)地下综合管廊建设(shè)和老旧管线改造升级(jí),深化城市安全韧性提升行动(dòng)。

21)巩固和完善农(nóng)村基本经(jīng)营(yíng)制度。有序推进(jìn)第二轮土地承包到期后再延长(zhǎng)三十年试点(diǎn),深化承包地所有权(quán)、承包权(quán)、经(jīng)营(yíng)权(quán)分置改革,发(fā)展农(nóng)业(yè)適度规(guī)模经(jīng)营(yíng)。完善农(nóng)业(yè)经(jīng)营(yíng)体系,完善承包地经(jīng)营(yíng)权(quán)流转(zhuǎn)价(jià)格形成机(jī)制,促进(jìn)农(nóng)民合作经(jīng)营(yíng),推动(dòng)新型农(nóng)业(yè)经(jīng)营(yíng)主体扶持政策同带动(dòng)农(nóng)户增收掛鉤。健全便捷高效的农(nóng)业(yè)社会(huì)化服务(wù)体系。发(fā)展新型农(nóng)村集体经(jīng)济(jì),构(gòu)建產(chǎn)权(quán)明晰、分配合理的运(yùn)行机(jī)制,赋予农(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)权(quán)益。

22)完善强(qiáng)农(nóng)惠农(nóng)富农(nóng)支持制度。坚(jiān)持农(nóng)业(yè)农(nóng)村优(yōu)先发(fā)展,完善乡(xiāng)村振兴投入机(jī)制。壮大县域富民產(chǎn)业(yè),构(gòu)建多元化食物供给体系,培育乡(xiāng)村新產(chǎn)业(yè)新业(yè)態(tài)。优(yōu)化农(nóng)业(yè)补(bǔ)贴政策体系,发(fā)展多层次农(nóng)业(yè)保险(xiǎn)。完善覆盖农(nóng)村人口的常態(tài)化防止返贫致贫机(jī)制,建立农(nóng)村低收入人口和欠发(fā)达(dá)地区(qū)分层分类帮扶制度。健全脱贫攻坚(jiān)国(guó)家投入形成资產(chǎn)的长(zhǎng)效管理机(jī)制。运(yùn)用“千万(wàn)工程”经(jīng)验(yàn),健全推动(dòng)乡(xiāng)村全面振兴长(zhǎng)效机(jī)制。

加快健全种粮农(nóng)民收益保障机(jī)制,推动(dòng)粮食等重要农(nóng)產(chǎn)品价(jià)格保持在合理水平。统(tǒng)筹建立粮食產(chǎn)销区(qū)省际横向利益补(bǔ)偿机(jī)制,在主產(chǎn)区(qū)利益补(bǔ)偿上迈出实(shí)质(zhì)步伐。统(tǒng)筹推进(jìn)粮食购(gòu)销和储(chǔ)备管理体制机(jī)制改革,建立监(jiān)管新模式。健全粮食和食物节(jié)约长(zhǎng)效机(jī)制。

23)深化土地制度改革。改革完善耕地占补(bǔ)平衡制度,各类耕地占用纳入统(tǒng)一管理,完善补(bǔ)充耕地质(zhì)量验(yàn)收机(jī)制,確保达(dá)到平衡標(biāo)准(zhǔn)。完善高標(biāo)准(zhǔn)农(nóng)田建设(shè)、验(yàn)收、管护(hù)机(jī)制。健全保障耕地用于种植基本农(nóng)作物管理体系。允许农(nóng)户合法拥有的住房通过(guò)出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进(jìn)农(nóng)村集体经(jīng)营(yíng)性建设(shè)用地入市改革,健全土地增值收益分配机(jī)制。

优(yōu)化土地管理,健全同宏观政策和区(qū)域发(fā)展高效衔接的土地管理制度,优(yōu)先保障主导(dǎo)產(chǎn)业(yè)、重大项(xiàng)目合理用地,使优(yōu)势(shì)地区(qū)有更大发(fā)展空间。建立新增城镇(zhèn)建设(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加协(xié)调(diào)机(jī)制。探索国(guó)家集中垦造耕地定向用于特定项(xiàng)目和地区(qū)落实(shí)占补(bǔ)平衡机(jī)制。优(yōu)化城市工商业(yè)土地利用,加快发(fā)展建设(shè)用地二级(jí)市场(chǎng),推动(dòng)土地混合开发(fā)利用、用途合理转(zhuǎn)换,盘活存量土地和低效用地。开展各类產(chǎn)业(yè)园区(qū)用地专项(xiàng)治理。制定工商业(yè)用地使用权(quán)延期和到期后续(xù)期政策。

七、完善高水平对(duì)外开放体制机(jī)制

开放是中国(guó)式现(xiàn)代化的鲜明標(biāo)识(shí)。必须坚(jiān)持对(duì)外开放基本国(guó)策,坚(jiān)持以开放促改革,依托我国(guó)超大规(guī)模市场(chǎng)优(yōu)势(shì),在扩(kuò)大国(guó)际合作中提升开放能力,建设(shè)更高水平开放型经(jīng)济(jì)新体制。

24)稳(wěn)步扩(kuò)大制度型开放。主动(dòng)对(duì)接国(guó)际高標(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规(guī)则,在產(chǎn)权(quán)保护(hù)、產(chǎn)业(yè)补(bǔ)贴、环(huán)境標(biāo)准(zhǔn)、劳动(dòng)保护(hù)、政府采购(gòu)、电子商务(wù)、金融领(lǐng)域等实(shí)现(xiàn)规(guī)则、规(guī)制、管理、標(biāo)准(zhǔn)相通相容,打造透明稳(wěn)定可预(yù)期的制度环(huán)境。扩(kuò)大自主开放,有序扩(kuò)大我国(guó)商品市场(chǎng)、服务(wù)市场(chǎng)、资本市场(chǎng)、劳务(wù)市场(chǎng)等对(duì)外开放,扩(kuò)大对(duì)最不发(fā)达(dá)国(guó)家单边开放。深化援外体制机(jī)制改革,实(shí)现(xiàn)全链条管理。

维护(hù)以世界贸(mào)易组织为核心的多边贸(mào)易体制,积极参与全球经(jīng)济(jì)治理体系改革,提供更多全球公共產(chǎn)品。扩(kuò)大面向全球的高標(biāo)准(zhǔn)自由贸(mào)易区(qū)网(wǎng)络(luò),建立同国(guó)际通行规(guī)则衔接的合规(guī)机(jī)制,优(yōu)化开放合作环(huán)境。

25)深化外贸(mào)体制改革。强(qiáng)化贸(mào)易政策和財(cái)税、金融、產(chǎn)业(yè)政策协(xié)同,打造贸(mào)易强(qiáng)国(guó)制度支撑和政策支持体系,加快內(nèi)外贸(mào)一体化改革,积极应(yīng)对(duì)贸(mào)易数(shù)字化、绿色化趋势(shì)。推进(jìn)通关(guān)、税务(wù)、外匯等监(jiān)管创(chuàng)新,营(yíng)造有利于新业(yè)態(tài)新模式发(fā)展的制度环(huán)境。创(chuàng)新发(fā)展数(shù)字贸(mào)易,推进(jìn)跨境电商综合试验(yàn)区(qū)建设(shè)。建设(shè)大宗商品交易中心,建设(shè)全球集散分拨中心,支持各类主体有序布局海外流通设(shè)施,支持有条件的地区(qū)建设(shè)国(guó)际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。健全贸(mào)易风(fēng)险(xiǎn)防控机(jī)制,完善出口管制体系和贸(mào)易救济(jì)制度。

创(chuàng)新提升服务(wù)贸(mào)易,全面实(shí)施跨境服务(wù)贸(mào)易负(fù)面清单,推进(jìn)服务(wù)业(yè)扩(kuò)大开放综合试点(diǎn)示范,鼓励(lì)专业(yè)服务(wù)机(jī)构(gòu)提升国(guó)际化服务(wù)能力。加快推进(jìn)离岸贸(mào)易发(fā)展,发(fā)展新型离岸国(guó)际贸(mào)易业(yè)务(wù)。建立健全跨境金融服务(wù)体系,丰富金融產(chǎn)品和服务(wù)供给。

26)深化外商投资和对(duì)外投资管理体制改革。营(yíng)造市场(chǎng)化、法治化、国(guó)际化一流营(yíng)商环(huán)境,依法保护(hù)外商投资权(quán)益。扩(kuò)大鼓励(lì)外商投资產(chǎn)业(yè)目录,合理缩减外资准(zhǔn)入负(fù)面清单,落实(shí)全面取消制造业(yè)领(lǐng)域外资准(zhǔn)入限制措施,推动(dòng)电信、互联(lián)网(wǎng)、教育、文化、医(yī)疗等领(lǐng)域有序扩(kuò)大开放。深化外商投资促进(jìn)体制机(jī)制改革,保障外资企业(yè)在要素获取、资质(zhì)许可、標(biāo)准(zhǔn)制定、政府采购(gòu)等方面的国(guó)民待遇,支持参与產(chǎn)业(yè)链上下游配套协(xié)作。完善境外人员入境居住、医(yī)疗、支付等生活便利制度。完善促进(jìn)和保障对(duì)外投资体制机(jī)制,健全对(duì)外投资管理服务(wù)体系,推动(dòng)產(chǎn)业(yè)链供应(yīng)链国(guó)际合作。

27)优(yōu)化区(qū)域开放布局。巩固?hào)|部沿海地区(qū)开放先导(dǎo)地位,提高中西部和东北地区(qū)开放水平,加快形成陆海內(nèi)外联(lián)动(dòng)、东西双向互济(jì)的全面开放格局。发(fā)挥沿海、沿边、沿江和交通干线等优(yōu)势(shì),优(yōu)化区(qū)域开放功能分工,打造形態(tài)多样的开放高地。实(shí)施自由贸(mào)易试验(yàn)区(qū)提升战(zhàn)略,鼓励(lì)首创(chuàng)性、集成式探索。加快建设(shè)海南自由贸(mào)易港。

发(fā)挥“一国(guó)两制”制度优(yōu)势(shì),巩固提升香港国(guó)际金融、航运(yùn)、贸(mào)易中心地位,支持香港、澳门打造国(guó)际高端人才集聚高地,健全香港、澳门在国(guó)家对(duì)外开放中更好发(fā)挥作用机(jī)制。深化粤港澳大湾区(qū)合作,强(qiáng)化规(guī)则衔接、机(jī)制对(duì)接。完善促进(jìn)两岸经(jīng)济(jì)文化交流合作制度和政策,深化两岸融合发(fā)展。

28)完善推进(jìn)高质(zhì)量共建“一带一路”机(jī)制。继续(xù)实(shí)施“一带一路”科技创(chuàng)新行动(dòng)计(jì)划,加强(qiáng)绿色发(fā)展、数(shù)字经(jīng)济(jì)、人工智能、能源、税收、金融、减灾(zāi)等领(lǐng)域的多边合作平台(tái)建设(shè)。完善陆海天网(wǎng)一体化布局,构(gòu)建“一带一路”立体互联(lián)互通网(wǎng)络(luò)。统(tǒng)筹推进(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生项(xiàng)目。

八、健全全过(guò)程人民民主制度体系

发(fā)展全过(guò)程人民民主是中国(guó)式现(xiàn)代化的本质(zhì)要求。必须坚(jiān)定不移走中国(guó)特色社会(huì)主义政治发(fā)展道路,坚(jiān)持和完善我国(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,丰富各层级(jí)民主形式,把人民当(dāng)家作主具体、现(xiàn)实(shí)体现(xiàn)到国(guó)家政治生活和社会(huì)生活各方面。

29)加强(qiáng)人民当(dāng)家作主制度建设(shè)。坚(jiān)持好、完善好、运(yùn)行好人民代表大会(huì)制度。健全人大对(duì)行政机(jī)关(guān)、监(jiān)察机(jī)关(guān)、审判机(jī)关(guān)、检察机(jī)关(guān)监(jiān)督制度,完善监(jiān)督法及其实(shí)施机(jī)制,强(qiáng)化人大预(yù)算决算审查监(jiān)督和国(guó)有资產(chǎn)管理、政府债务(wù)管理监(jiān)督。健全人大议事规(guī)则和论证、评(píng)估、评(píng)议、听证制度。丰富人大代表联(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。健全吸纳民意、匯集民智工作机(jī)制。发(fā)挥工会(huì)、共青团(tuán)、妇联(lián)等群团(tuán)组织联(lián)系服务(wù)群眾的桥梁纽带作用。

30)健全协(xié)商民主机(jī)制。发(fā)挥人民政协(xié)作为专门协(xié)商机(jī)构(gòu)作用,健全深度协(xié)商互动(dòng)、意见(jiàn)充分表达(dá)、广泛凝聚共识(shí)的机(jī)制,加强(qiáng)人民政协(xié)反映社情民意、联(lián)系群眾、服务(wù)人民机(jī)制建设(shè)。完善人民政协(xié)民主监(jiān)督机(jī)制。

完善协(xié)商民主体系,丰富协(xié)商方式,健全政党协(xié)商、人大协(xié)商、政府协(xié)商、政协(xié)协(xié)商、人民团(tuán)体协(xié)商、基层协(xié)商以及社会(huì)组织协(xié)商制度化平台(tái),加强(qiáng)各种协(xié)商渠道协(xié)同配合。健全协(xié)商于决策之前和决策实(shí)施之中的落实(shí)机(jī)制,完善协(xié)商成果采纳、落实(shí)、反馈机(jī)制。

31)健全基层民主制度。健全基层党组织领(lǐng)导(dǎo)的基层群眾自治机(jī)制,完善基层民主制度体系和工作体系,拓宽基层各类组织和群眾有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。健全以职工代表大会(huì)为基本形式的企事业(yè)单位民主管理制度,完善企业(yè)职工参与管理的有效形式。

32)完善大统(tǒng)战(zhàn)工作格局。完善发(fā)挥统(tǒng)一战(zhàn)线凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策举措。坚(jiān)持好、发(fā)展好、完善好中国(guó)新型政党制度。更好发(fā)挥党外人士作用,健全党外代表人士队(duì)伍建设(shè)制度。制定民族团(tuán)结(jié)进(jìn)步促进(jìn)法,健全铸牢中华民族共同体意识(shí)制度机(jī)制,增强(qiáng)中华民族凝聚力。系统(tǒng)推进(jìn)我国(guó)宗教中国(guó)化,加强(qiáng)宗教事务(wù)治理法治化。完善党外知识(shí)分子和新的社会(huì)阶层人士政治引领(lǐng)机(jī)制。全面构(gòu)建亲清政商关(guān)系,健全促进(jìn)非公有制经(jīng)济(jì)健康发(fā)展、非公有制经(jīng)济(jì)人士健康成长(zhǎng)工作机(jī)制。完善港澳台(tái)和侨务(wù)工作机(jī)制。

九、完善中国(guó)特色社会(huì)主义法治体系

法治是中国(guó)式现(xiàn)代化的重要保障。必须全面贯彻实(shí)施宪法,维护(hù)宪法权(quán)威,协(xié)同推进(jìn)立法、执(zhí)法、司法、守法各环(huán)节(jié)改革,健全法律面前人人平等保障机(jī)制,弘扬(yáng)社会(huì)主义法治精神,维护(hù)社会(huì)公平正义,全面推进(jìn)国(guó)家各方面工作法治化。

33)深化立法领(lǐng)域改革。完善以宪法为核心的中国(guó)特色社会(huì)主义法律体系,健全保证宪法全面实(shí)施制度体系,建立宪法实(shí)施情况报(bào)告制度。完善党委领(lǐng)导(dǎo)、人大主导(dǎo)、政府依托、各方参与的立法工作格局。统(tǒng)筹立改废释纂,加强(qiáng)重点(diǎn)领(lǐng)域、新兴领(lǐng)域、涉外领(lǐng)域立法,完善合宪性审查、备案审查制度,提高立法质(zhì)量。探索区(qū)域协(xié)同立法。健全党內(nèi)法规(guī)同国(guó)家法律法规(guī)衔接协(xié)调(diào)机(jī)制。建设(shè)全国(guó)统(tǒng)一的法律法规(guī)和规(guī)范性文件信息平台(tái)。

34)深入推进(jìn)依法行政。推进(jìn)政府机(jī)构(gòu)、职能、权(quán)限、程序、责(zé)任法定化,促进(jìn)政务(wù)服务(wù)標(biāo)准(zhǔn)化、规(guī)范化、便利化,完善覆盖全国(guó)的一体化在线政务(wù)服务(wù)平台(tái)。完善重大决策、规(guī)范性文件合法性审查机(jī)制。加强(qiáng)政府立法审查。深化行政执(zhí)法体制改革,完善基层综合执(zhí)法体制机(jī)制,健全行政执(zhí)法监(jiān)督体制机(jī)制。完善行政处罚等领(lǐng)域行政裁量权(quán)基准(zhǔn)制度,推动(dòng)行政执(zhí)法標(biāo)准(zhǔn)跨区(qū)域衔接。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政復(fù)议体制机(jī)制。完善行政裁决制度。完善垂直管理体制和地方分级(jí)管理体制,健全垂直管理机(jī)构(gòu)和地方协(xié)作配合机(jī)制。稳(wěn)妥推进(jìn)人口小县机(jī)构(gòu)优(yōu)化。深化开发(fā)区(qū)管理制度改革。优(yōu)化事业(yè)单位结(jié)构(gòu)布局,强(qiáng)化公益性。

35)健全公正执(zhí)法司法体制机(jī)制。健全监(jiān)察机(jī)关(guān)、公安机(jī)关(guān)、检察机(jī)关(guān)、审判机(jī)关(guān)、司法行政机(jī)关(guān)各司其职,监(jiān)察权(quán)、侦查权(quán)、检察权(quán)、审判权(quán)、执(zhí)行权(quán)相互配合、相互制约的体制机(jī)制,確保执(zhí)法司法各环(huán)节(jié)全过(guò)程在有效制约监(jiān)督下运(yùn)行。深化审判权(quán)和执(zhí)行权(quán)分离改革,健全国(guó)家执(zhí)行体制,强(qiáng)化当(dāng)事人、检察机(jī)关(guān)和社会(huì)公眾对(duì)执(zhí)行活动(dòng)的全程监(jiān)督。完善执(zhí)法司法救济(jì)保护(hù)制度,完善国(guó)家赔偿制度。深化和规(guī)范司法公开,落实(shí)和完善司法责(zé)任制。规(guī)范专门法院设(shè)置。深化行政案件级(jí)別管辖、集中管辖、异地管辖改革。构(gòu)建协(xié)同高效的警务(wù)体制机(jī)制,推进(jìn)地方公安机(jī)关(guān)机(jī)构(gòu)编制管理改革,继续(xù)推进(jìn)民航公安机(jī)关(guān)和海关(guān)缉私部门管理体制改革。规(guī)范警务(wù)辅助人员管理制度。

坚(jiān)持正確人权(quán)观,加强(qiáng)人权(quán)执(zhí)法司法保障,完善事前审查、事中监(jiān)督、事后纠正等工作机(jī)制,完善涉及公民人身权(quán)利强(qiáng)制措施以及查封、扣押、冻结(jié)等强(qiáng)制措施的制度,依法查处利用职权(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进(jìn)刑事案件律师辩护(hù)全覆盖。建立轻微犯罪记录封存制度。

36)完善推进(jìn)法治社会(huì)建设(shè)机(jī)制。健全覆盖城乡(xiāng)的公共法律服务(wù)体系,深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调(diào)解制度、司法鉴定管理体制改革。改进(jìn)法治宣传教育,完善以实(shí)践为导(dǎo)向的法学(xué)院校教育培养(yǎng)机(jī)制。加强(qiáng)和改进(jìn)未成年人权(quán)益保护(hù),强(qiáng)化未成年人犯罪预(yù)防和治理,制定专门矫治教育规(guī)定。

37)加强(qiáng)涉外法治建设(shè)。建立一体推进(jìn)涉外立法、执(zhí)法、司法、守法和法律服务(wù)、法治人才培养(yǎng)的工作机(jī)制。完善涉外法律法规(guī)体系和法治实(shí)施体系,深化执(zhí)法司法国(guó)际合作。完善涉外民事法律关(guān)系中当(dāng)事人依法约定管辖、选择適用域外法等司法审判制度。健全国(guó)际商事仲裁和调(diào)解制度,培育国(guó)际一流仲裁机(jī)构(gòu)、律师事务(wù)所。积极参与国(guó)际规(guī)则制定。

十、深化文化体制机(jī)制改革

中国(guó)式现(xiàn)代化是物质(zhì)文明和精神文明相协(xié)调(diào)的现(xiàn)代化。必须增强(qiáng)文化自信,发(fā)展社会(huì)主义先进(jìn)文化,弘扬(yáng)革命文化,传承中华优(yōu)秀传统(tǒng)文化,加快適应(yīng)信息技术(shù)迅猛发(fā)展新形势(shì),培育形成规(guī)模宏大的优(yōu)秀文化人才队(duì)伍,激发(fā)全民族文化创(chuàng)新创(chuàng)造活力。

38)完善意识(shí)形態(tài)工作责(zé)任制。健全用党的创(chuàng)新理论武装全党、教育人民、指导(dǎo)实(shí)践工作体系,完善党委(党组)理论学(xué)习(xí)中心组学(xué)习(xí)制度,完善思想政治工作体系。创(chuàng)新马克思主义理论研究和建设(shè)工程,实(shí)施哲学(xué)社会(huì)科学(xué)创(chuàng)新工程,构(gòu)建中国(guó)哲学(xué)社会(huì)科学(xué)自主知识(shí)体系。完善新闻发(fā)言人制度。构(gòu)建適应(yīng)全媒体生產(chǎn)传播工作机(jī)制和评(píng)价(jià)体系,推进(jìn)主流媒体系统(tǒng)性变革。完善舆论引导(dǎo)机(jī)制和舆情应(yīng)对(duì)协(xié)同机(jī)制。

推动(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和践行社会(huì)主义核心价(jià)值观制度机(jī)制。改进(jìn)创(chuàng)新文明培育、文明实(shí)践、文明创(chuàng)建工作机(jī)制。实(shí)施文明乡(xiāng)风(fēng)建设(shè)工程。优(yōu)化英模人物宣传学(xué)习(xí)机(jī)制,创(chuàng)新爱(ài)国(guó)主义教育和各类群眾性主题活动(dòng)组织机(jī)制,推动(dòng)全社会(huì)崇尚英雄、缅怀先烈、爭(zhēng)做先锋。构(gòu)建中华传统(tǒng)美德传承体系,健全社会(huì)公德、职业(yè)道德、家庭美德、个(gè)人品德建设(shè)体制机(jī)制,健全诚(chéng)信建设(shè)长(zhǎng)效机(jī)制,教育引导(dǎo)全社会(huì)自觉(jué)遵守法律、遵循公序良俗,坚(jiān)决反对(duì)拜金主义、享乐(lè)主义、极端个(gè)人主义和歷史虚无(wú)主义。形成网(wǎng)上思想道德教育分眾化、精准(zhǔn)化实(shí)施机(jī)制。建立健全道德领(lǐng)域突出问(wèn)题协(xié)同治理机(jī)制,完善“扫黄打非”长(zhǎng)效机(jī)制。

39)优(yōu)化文化服务(wù)和文化產(chǎn)品供给机(jī)制。完善公共文化服务(wù)体系,建立优(yōu)质(zhì)文化资源直达(dá)基层机(jī)制,健全社会(huì)力量参与公共文化服务(wù)机(jī)制,推进(jìn)公共文化设(shè)施所有权(quán)和使用权(quán)分置改革。深化文化领(lǐng)域国(guó)资国(guó)企改革,分类推进(jìn)文化事业(yè)单位深化內(nèi)部改革,完善文艺院团(tuán)建设(shè)发(fā)展机(jī)制。

坚(jiān)持以人民为中心的创(chuàng)作导(dǎo)向,坚(jiān)持出成果和出人才相结(jié)合、抓作品和抓环(huán)境相贯通,改进(jìn)文艺创(chuàng)作生產(chǎn)服务(wù)、引导(dǎo)、组织工作机(jī)制。健全文化產(chǎn)业(yè)体系和市场(chǎng)体系,完善文化经(jīng)济(jì)政策。探索文化和科技融合的有效机(jī)制,加快发(fā)展新型文化业(yè)態(tài)。深化文化领(lǐng)域行政审批备案制度改革,加强(qiáng)事中事后监(jiān)管。深化文娱领(lǐng)域综合治理。

建立文化遗產(chǎn)保护(hù)传承工作协(xié)调(diào)机(jī)构(gòu),建立文化遗產(chǎn)保护(hù)督察制度,推动(dòng)文化遗產(chǎn)系统(tǒng)性保护(hù)和统(tǒng)一监(jiān)管。构(gòu)建中华文明標(biāo)识(shí)体系。健全文化和旅游深度融合发(fā)展体制机(jī)制。完善全民健身公共服务(wù)体系,改革完善竞(jìng)技体育管理体制和运(yùn)行机(jī)制。

40)健全网(wǎng)络(luò)综合治理体系。深化网(wǎng)络(luò)管理体制改革,整合网(wǎng)络(luò)內(nèi)容建设(shè)和管理职能,推进(jìn)新闻宣传和网(wǎng)络(luò)舆论一体化管理。完善生成式人工智能发(fā)展和管理机(jī)制。加强(qiáng)网(wǎng)络(luò)空间法治建设(shè),健全网(wǎng)络(luò)生態(tài)治理长(zhǎng)效机(jī)制,健全未成年人网(wǎng)络(luò)保护(hù)工作体系。

41)构(gòu)建更有效力的国(guó)际传播体系。推进(jìn)国(guó)际传播格局重构(gòu),深化主流媒体国(guó)际传播机(jī)制改革创(chuàng)新,加快构(gòu)建多渠道、立体式对(duì)外传播格局。加快构(gòu)建中国(guó)话语(yǔ)和中国(guó)敘事体系,全面提升国(guó)际传播效能。建设(shè)全球文明倡议践行机(jī)制。推动(dòng)走出去、请(qǐng)进(jìn)来(lái)管理便利化,扩(kuò)大国(guó)际人文交流合作。

十一、健全保障和改善民生制度体系

在发(fā)展中保障和改善民生是中国(guó)式现(xiàn)代化的重大任务(wù)。必须坚(jiān)持尽力而为、量力而行,完善基本公共服务(wù)制度体系,加强(qiáng)普惠性、基础(chǔ)性、兜底性民生建设(shè),解决好人民最关(guān)心最直接最现(xiàn)实(shí)的利益问(wèn)题,不断满足人民对(duì)美好生活的向往。

42)完善收入分配制度。构(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配协(xié)调(diào)配套的制度体系,提高居民收入在国(guó)民收入分配中的比重,提高劳动(dòng)报(bào)酬在初次分配中的比重。完善劳动(dòng)者工资决定、合理增长(zhǎng)、支付保障机(jī)制,健全按要素分配政策制度。完善税收、社会(huì)保障、转(zhuǎn)移支付等再分配调(diào)节(jié)机(jī)制。支持发(fā)展公益慈善事业(yè)。

规(guī)范收入分配秩序,规(guī)范財(cái)富积累机(jī)制,多渠道增加城乡(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入,形成有效增加低收入群体收入、稳(wěn)步扩(kuò)大中等收入群体规(guī)模、合理调(diào)节(jié)过(guò)高收入的制度体系。深化国(guó)有企业(yè)工资决定机(jī)制改革,合理確定并严(yán)格规(guī)范国(guó)有企业(yè)各级(jí)负(fù)责(zé)人薪酬、津贴补(bǔ)贴等。

43)完善就业(yè)优(yōu)先政策。健全高质(zhì)量充分就业(yè)促进(jìn)机(jī)制,完善就业(yè)公共服务(wù)体系,著力解决结(jié)构(gòu)性就业(yè)矛盾。完善高校毕业(yè)生、农(nóng)民工、退役军人等重点(diǎn)群体就业(yè)支持体系,健全终身职业(yè)技能培训(xùn)制度。统(tǒng)筹城乡(xiāng)就业(yè)政策体系,同步推进(jìn)户籍、用人、档案等服务(wù)改革,优(yōu)化创(chuàng)业(yè)促进(jìn)就业(yè)政策环(huán)境,支持和规(guī)范发(fā)展新就业(yè)形態(tài)。完善促进(jìn)机(jī)会(huì)公平制度机(jī)制,畅通社会(huì)流动(dòng)渠道。完善劳动(dòng)关(guān)系协(xié)商协(xié)调(diào)机(jī)制,加强(qiáng)劳动(dòng)者权(quán)益保障。

44)健全社会(huì)保障体系。完善基本养(yǎng)老保险(xiǎn)全国(guó)统(tǒng)筹制度,健全全国(guó)统(tǒng)一的社保公共服务(wù)平台(tái)。健全社?;鸨V翟鲋岛桶踩O(jiān)管体系。健全基本养(yǎng)老、基本医(yī)疗保险(xiǎn)筹资和待遇合理调(diào)整机(jī)制,逐步提高城乡(xiāng)居民基本养(yǎng)老保险(xiǎn)基础(chǔ)养(yǎng)老金。健全灵活就业(yè)人员、农(nóng)民工、新就业(yè)形態(tài)人员社保制度,扩(kuò)大失业(yè)、工伤、生育保险(xiǎn)覆盖面,全面取消在就业(yè)地参保户籍限制,完善社保关(guān)系转(zhuǎn)移接续(xù)政策。加快发(fā)展多层次多支柱养(yǎng)老保险(xiǎn)体系,扩(kuò)大年金制度覆盖范围,推行个(gè)人养(yǎng)老金制度。发(fā)挥各类商业(yè)保险(xiǎn)补(bǔ)充保障作用。推进(jìn)基本医(yī)疗保险(xiǎn)省级(jí)统(tǒng)筹,深化医(yī)保支付方式改革,完善大病保险(xiǎn)和医(yī)疗救助制度,加强(qiáng)医(yī)?;鸨O(jiān)管。健全社会(huì)救助体系。健全保障妇女儿童合法权(quán)益制度。完善残疾人社会(huì)保障制度和关(guān)爱(ài)服务(wù)体系。

加快建立租购(gòu)并举的住房制度,加快构(gòu)建房地產(chǎn)发(fā)展新模式。加大保障性住房建设(shè)和供给,满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡(xiāng)居民多样化改善性住房需求。充分赋予各城市政府房地產(chǎn)市场(chǎng)调(diào)控自主权(quán),因城施策,允许有关(guān)城市取消或调(diào)减住房限购(gòu)政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)准(zhǔn)。改革房地產(chǎn)开发(fā)融资方式和商品房预(yù)售制度。完善房地產(chǎn)税收制度。

45)深化医(yī)药卫(wèi)生体制改革。实(shí)施健康优(yōu)先发(fā)展战(zhàn)略,健全公共卫(wèi)生体系,促进(jìn)社会(huì)共治、医(yī)防协(xié)同、医(yī)防融合,强(qiáng)化监(jiān)测(cè)预(yù)警、风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估、流行病学(xué)调(diào)查、检验(yàn)检测(cè)、应(yīng)急处置、医(yī)疗救治等能力。促进(jìn)医(yī)疗、医(yī)保、医(yī)药协(xié)同发(fā)展和治理。促进(jìn)优(yōu)质(zhì)医(yī)疗资源扩(kuò)容下沉和区(qū)域均衡布局,加快建设(shè)分级(jí)诊疗体系,推进(jìn)紧密型医(yī)联(lián)体建设(shè),强(qiáng)化基层医(yī)疗卫(wèi)生服务(wù)。深化以公益性为导(dǎo)向的公立医(yī)院改革,建立以医(yī)疗服务(wù)为主导(dǎo)的收费(fèi)机(jī)制,完善薪酬制度,建立编制动(dòng)態(tài)调(diào)整机(jī)制。引导(dǎo)规(guī)范民营(yíng)医(yī)院发(fā)展。创(chuàng)新医(yī)疗卫(wèi)生监(jiān)管手段。健全支持创(chuàng)新药和医(yī)疗器械发(fā)展机(jī)制,完善中医(yī)药传承创(chuàng)新发(fā)展机(jī)制。

46)健全人口发(fā)展支持和服务(wù)体系。以应(yīng)对(duì)老龄化、少子化为重点(diǎn)完善人口发(fā)展战(zhàn)略,健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务(wù)体系,促进(jìn)人口高质(zhì)量发(fā)展。完善生育支持政策体系和激励(lì)机(jī)制,推动(dòng)建设(shè)生育友好型社会(huì)。有效降低生育、养(yǎng)育、教育成本,完善生育休假制度,建立生育补(bǔ)贴制度,提高基本生育和儿童医(yī)疗公共服务(wù)水平,加大个(gè)人所得税抵扣力度。加强(qiáng)普惠育幼服务(wù)体系建设(shè),支持用人单位办托、社区(qū)嵌入式托育、家庭托育点(diǎn)等多种模式发(fā)展。把握人口流动(dòng)客观规(guī)律,推动(dòng)相关(guān)公共服务(wù)隨人走,促进(jìn)城乡(xiāng)、区(qū)域人口合理集聚、有序流动(dòng)。

积极应(yīng)对(duì)人口老龄化,完善发(fā)展养(yǎng)老事业(yè)和养(yǎng)老產(chǎn)业(yè)政策机(jī)制。发(fā)展银发(fā)经(jīng)济(jì),创(chuàng)造適合老年人的多样化、个(gè)性化就业(yè)岗位。按照自愿、弹性原则,稳(wěn)妥有序推进(jìn)渐进(jìn)式延迟法定退休年龄改革。优(yōu)化基本养(yǎng)老服务(wù)供给,培育社区(qū)养(yǎng)老服务(wù)机(jī)构(gòu),健全公办养(yǎng)老机(jī)构(gòu)运(yùn)营(yíng)机(jī)制,鼓励(lì)和引导(dǎo)企业(yè)等社会(huì)力量积极参与,推进(jìn)互助性养(yǎng)老服务(wù),促进(jìn)医(yī)养(yǎng)结(jié)合。加快补(bǔ)齐农(nóng)村养(yǎng)老服务(wù)短板。改善对(duì)孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务(wù),加快建立长(zhǎng)期护(hù)理保险(xiǎn)制度。

十二、深化生態(tài)文明体制改革

中国(guó)式现(xiàn)代化是人与自然和谐共生的现(xiàn)代化。必须完善生態(tài)文明制度体系,协(xié)同推进(jìn)降碳、减污、扩(kuò)绿、增长(zhǎng),积极应(yīng)对(duì)气候变化,加快完善落实(shí)绿水青山就是金山银山理念的体制机(jī)制。

47)完善生態(tài)文明基础(chǔ)体制。实(shí)施分区(qū)域、差异化、精准(zhǔn)管控的生態(tài)环(huán)境管理制度,健全生態(tài)环(huán)境监(jiān)测(cè)和评(píng)价(jià)制度。建立健全覆盖全域全类型、统(tǒng)一衔接的国(guó)土空间用途管制和规(guī)划许可制度。健全自然资源资產(chǎn)產(chǎn)权(quán)制度和管理制度体系,完善全民所有自然资源资產(chǎn)所有权(quán)委托代理机(jī)制,建立生態(tài)环(huán)境保护(hù)、自然资源保护(hù)利用和资產(chǎn)保值增值等责(zé)任考核监(jiān)督制度。完善国(guó)家生態(tài)安全工作协(xié)调(diào)机(jī)制。编纂生態(tài)环(huán)境法典。

48)健全生態(tài)环(huán)境治理体系。推进(jìn)生態(tài)环(huán)境治理责(zé)任体系、监(jiān)管体系、市场(chǎng)体系、法律法规(guī)政策体系建设(shè)。完善精准(zhǔn)治污、科学(xué)治污、依法治污制度机(jī)制,落实(shí)以排污许可制为核心的固定污染源监(jiān)管制度,建立新污染物协(xié)同治理和环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)管控体系,推进(jìn)多污染物协(xié)同减排。深化环(huán)境信息依法披露制度改革,构(gòu)建环(huán)境信用监(jiān)管体系。推动(dòng)重要流域构(gòu)建上下游贯通一体的生態(tài)环(huán)境治理体系。全面推进(jìn)以国(guó)家公园为主体的自然保护(hù)地体系建设(shè)。

落实(shí)生態(tài)保护(hù)红线管理制度,健全山水林田湖草沙一体化保护(hù)和系统(tǒng)治理机(jī)制,建设(shè)多元化生態(tài)保护(hù)修復(fù)投入机(jī)制。落实(shí)水资源刚性约束制度,全面推行水资源费(fèi)改税。强(qiáng)化生物多样性保护(hù)工作协(xié)调(diào)机(jī)制。健全海洋资源开发(fā)保护(hù)制度。健全生態(tài)產(chǎn)品价(jià)值实(shí)现(xiàn)机(jī)制。深化自然资源有偿使用制度改革。推进(jìn)生態(tài)综合补(bǔ)偿,健全横向生態(tài)保护(hù)补(bǔ)偿机(jī)制,统(tǒng)筹推进(jìn)生態(tài)环(huán)境损害赔偿。

49)健全绿色低碳发(fā)展机(jī)制。实(shí)施支持绿色低碳发(fā)展的財(cái)税、金融、投资、价(jià)格政策和標(biāo)准(zhǔn)体系,发(fā)展绿色低碳產(chǎn)业(yè),健全绿色消费(fèi)激励(lì)机(jī)制,促进(jìn)绿色低碳循环(huán)发(fā)展经(jīng)济(jì)体系建设(shè)。优(yōu)化政府绿色采购(gòu)政策,完善绿色税制。完善资源总量管理和全面节(jié)约制度,健全废弃物循环(huán)利用体系。健全煤炭清洁高效利用机(jī)制。加快规(guī)划建设(shè)新型能源体系,完善新能源消纳和调(diào)控政策措施。完善適应(yīng)气候变化工作体系。建立能耗双控向碳排放双控全面转(zhuǎn)型新机(jī)制。构(gòu)建碳排放统(tǒng)计(jì)核算体系、產(chǎn)品碳標(biāo)识(shí)认(rèn)证制度、產(chǎn)品碳足迹管理体系,健全碳市场(chǎng)交易制度、温室气体自愿减排交易制度,积极稳(wěn)妥推进(jìn)碳达(dá)峰碳中和。

十三、推进(jìn)国(guó)家安全体系和能力现(xiàn)代化

国(guó)家安全是中国(guó)式现(xiàn)代化行稳(wěn)致远(yuǎn)的重要基础(chǔ)。必须全面贯彻总体国(guó)家安全观,完善维护(hù)国(guó)家安全体制机(jī)制,实(shí)现(xiàn)高质(zhì)量发(fā)展和高水平安全良性互动(dòng),切实(shí)保障国(guó)家长(zhǎng)治久安。

50)健全国(guó)家安全体系。强(qiáng)化国(guó)家安全工作协(xié)调(diào)机(jī)制,完善国(guó)家安全法治体系、战(zhàn)略体系、政策体系、风(fēng)险(xiǎn)监(jiān)测(cè)预(yù)警体系,完善重点(diǎn)领(lǐng)域安全保障体系和重要专项(xiàng)协(xié)调(diào)指挥体系。构(gòu)建联(lián)动(dòng)高效的国(guó)家安全防护(hù)体系,推进(jìn)国(guó)家安全科技赋能。

51)完善公共安全治理机(jī)制。健全重大突发(fā)公共事件处置保障体系,完善大安全大应(yīng)急框架下应(yīng)急指挥机(jī)制,强(qiáng)化基层应(yīng)急基础(chǔ)和力量,提高防灾(zāi)减灾(zāi)救灾(zāi)能力。完善安全生產(chǎn)风(fēng)险(xiǎn)排查整治和责(zé)任倒查机(jī)制。完善食品药品安全责(zé)任体系。健全生物安全监(jiān)管预(yù)警防控体系。加强(qiáng)网(wǎng)络(luò)安全体制建设(shè),建立人工智能安全监(jiān)管制度。

52)健全社会(huì)治理体系。坚(jiān)持和发(fā)展新时(shí)代“枫桥经(jīng)验(yàn)”,健全党组织领(lǐng)导(dǎo)的自治、法治、德治相结(jié)合的城乡(xiāng)基层治理体系,完善共建共治共享的社会(huì)治理制度。探索建立全国(guó)统(tǒng)一的人口管理制度。健全社会(huì)工作体制机(jī)制,加强(qiáng)党建引领(lǐng)基层治理,加强(qiáng)社会(huì)工作者队(duì)伍建设(shè),推动(dòng)志愿服务(wù)体系建设(shè)。推进(jìn)信访工作法治化。提高市域社会(huì)治理能力,强(qiáng)化市民热线等公共服务(wù)平台(tái)功能,健全“高效办成一件事”重点(diǎn)事项(xiàng)清单管理机(jī)制和常態(tài)化推进(jìn)机(jī)制。健全社会(huì)心理服务(wù)体系和危机(jī)干预(yù)机(jī)制。健全发(fā)挥家庭家教家风(fēng)建设(shè)在基层治理中作用的机(jī)制。深化行业(yè)协(xié)会(huì)商会(huì)改革。健全社会(huì)组织管理制度。

健全乡(xiāng)镇(zhèn)(街道)职责(zé)和权(quán)力、资源相匹配制度,加强(qiáng)乡(xiāng)镇(zhèn)(街道)服务(wù)管理力量。完善社会(huì)治安整体防控体系,健全扫黑除恶常態(tài)化机(jī)制,依法严(yán)惩群眾反映强(qiáng)烈的违法犯罪活动(dòng)。

53)完善涉外国(guó)家安全机(jī)制。建立健全周边安全工作协(xié)调(diào)机(jī)制。强(qiáng)化海外利益和投资风(fēng)险(xiǎn)预(yù)警、防控、保护(hù)体制机(jī)制,深化安全领(lǐng)域国(guó)际执(zhí)法合作,维护(hù)我国(guó)公民、法人在海外合法权(quán)益。健全反制裁、反干涉、反“长(zhǎng)臂管辖”机(jī)制。健全维护(hù)海洋权(quán)益机(jī)制。完善参与全球安全治理机(jī)制。

十四、持续(xù)深化国(guó)防和军队(duì)改革

国(guó)防和军队(duì)现(xiàn)代化是中国(guó)式现(xiàn)代化的重要组成部分。必须坚(jiān)持党对(duì)人民军队(duì)的绝对(duì)领(lǐng)导(dǎo),深入实(shí)施改革强(qiáng)军战(zhàn)略,为如期实(shí)现(xiàn)建军一百年奋斗目標(biāo)、基本实(shí)现(xiàn)国(guó)防和军队(duì)现(xiàn)代化提供有力保障。

54)完善人民军队(duì)领(lǐng)导(dǎo)管理体制机(jī)制。健全贯彻军委主席负(fù)责(zé)制的制度机(jī)制,深入推进(jìn)政治建军。优(yōu)化军委机(jī)关(guān)部门职能配置,健全战(zhàn)建备统(tǒng)筹推进(jìn)机(jī)制,完善重大决策咨询?cè)u(píng)估机(jī)制,深化战(zhàn)略管理创(chuàng)新,完善军事治理体系。健全依法治军工作机(jī)制。完善作战(zhàn)战(zhàn)备、军事人力资源等领(lǐng)域配套政策制度。深化军队(duì)院校改革,推动(dòng)院校內(nèi)涵式发(fā)展。实(shí)施军队(duì)企事业(yè)单位调(diào)整改革。

55)深化联(lián)合作战(zhàn)体系改革。完善军委联(lián)合作战(zhàn)指挥中心职能,健全重大安全领(lǐng)域指挥功能,建立同中央和国(guó)家机(jī)关(guān)协(xié)调(diào)运(yùn)行机(jī)制。优(yōu)化战(zhàn)区(qū)联(lián)合作战(zhàn)指挥中心编成,完善任务(wù)部队(duì)联(lián)合作战(zhàn)指挥编组模式。加强(qiáng)网(wǎng)络(luò)信息体系建设(shè)运(yùn)用统(tǒng)筹。构(gòu)建新型军兵种结(jié)构(gòu)布局,加快发(fā)展战(zhàn)略威慑力量,大力发(fā)展新域新质(zhì)作战(zhàn)力量,统(tǒng)筹加强(qiáng)传统(tǒng)作战(zhàn)力量建设(shè)。优(yōu)化武警部队(duì)力量编成。

56)深化跨军地改革。健全一体化国(guó)家战(zhàn)略体系和能力建设(shè)工作机(jī)制,完善涉军决策议事协(xié)调(diào)体制机(jī)制。健全国(guó)防建设(shè)军事需求提报(bào)和军地对(duì)接机(jī)制,完善国(guó)防动(dòng)员体系。深化国(guó)防科技工业(yè)体制改革,优(yōu)化国(guó)防科技工业(yè)布局,改进(jìn)武器装备采购(gòu)制度,建立军品设(shè)计(jì)回报(bào)机(jī)制,构(gòu)建武器装备现(xiàn)代化管理体系。完善军地標(biāo)准(zhǔn)化工作统(tǒng)筹机(jī)制。加强(qiáng)航天、军贸(mào)等领(lǐng)域建设(shè)和管理统(tǒng)筹。优(yōu)化边海防领(lǐng)导(dǎo)管理体制机(jī)制,完善党政军警民合力治边机(jī)制。深化民兵制度改革。完善双拥工作机(jī)制。

十五、提高党对(duì)进(jìn)一步全面深化改革、推进(jìn)中国(guó)式现(xiàn)代化的领(lǐng)导(dǎo)水平

党的领(lǐng)导(dǎo)是进(jìn)一步全面深化改革、推进(jìn)中国(guó)式现(xiàn)代化的根本保证。必须深刻领(lǐng)悟“两个(gè)確立”的决定性意义,增强(qiáng)“四个(gè)意识(shí)”、坚(jiān)定“四个(gè)自信”、做到“两个(gè)维护(hù)”,保持以党的自我革命引领(lǐng)社会(huì)革命的高度自觉(jué),坚(jiān)持用改革精神和严(yán)的標(biāo)准(zhǔn)管党治党,完善党的自我革命制度规(guī)范体系,不断推进(jìn)党的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,確保党始终成为中国(guó)特色社会(huì)主义事业(yè)的坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)核心。

57)坚(jiān)持党中央对(duì)进(jìn)一步全面深化改革的集中统(tǒng)一领(lǐng)导(dǎo)。党中央领(lǐng)导(dǎo)改革的总体设(shè)计(jì)、统(tǒng)筹协(xié)调(diào)、整体推进(jìn)。完善党中央重大决策部署落实(shí)机(jī)制,確保党中央令行禁止。各级(jí)党委(党组)负(fù)责(zé)落实(shí)党中央决策部署,谋划推进(jìn)本地区(qū)本部门改革,鼓励(lì)结(jié)合实(shí)际开拓创(chuàng)新,创(chuàng)造可復(fù)制、可推广的新鲜经(jīng)验(yàn)。走好新时(shí)代党的群眾路线,把社会(huì)期盼、群眾智慧、专家意见(jiàn)、基层经(jīng)验(yàn)充分吸收到改革设(shè)计(jì)中来(lái)。围绕解决突出矛盾设(shè)置改革议题,优(yōu)化重点(diǎn)改革方案生成机(jī)制,坚(jiān)持真理、修正错(cuò)误,及时(shí)发(fā)现(xiàn)问(wèn)题、纠正偏差。完善改革激励(lì)和舆论引导(dǎo)机(jī)制,营(yíng)造良好改革氛围。

58)深化党的建设(shè)制度改革。以调(diào)动(dòng)全党抓改革、促发(fā)展的积极性、主动(dòng)性、创(chuàng)造性为著力点(diǎn),完善党的建设(shè)制度机(jī)制。加强(qiáng)党的创(chuàng)新理论武装,建立健全以学(xué)铸魂、以学(xué)增智、以学(xué)正风(fēng)、以学(xué)促干长(zhǎng)效机(jī)制。深化干部人事制度改革,鲜明树立选人用人正確导(dǎo)向,大力选拔政治过(guò)硬、敢于担(dān)当(dāng)、锐意改革、实(shí)绩(jī)突出、清正廉洁的干部,著力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问(wèn)题。树立和践行正確政绩(jī)观,健全有效防范和纠治政绩(jī)观偏差工作机(jī)制。落实(shí)“三个(gè)区(qū)分开来(lái)”,激励(lì)干部开拓进(jìn)取、干事创(chuàng)业(yè)。推进(jìn)领(lǐng)导(dǎo)干部能上能下常態(tài)化,加大调(diào)整不適宜担(dān)任现(xiàn)职干部力度。健全常態(tài)化培训(xùn)特別是基本培训(xùn)机(jī)制,强(qiáng)化专业(yè)训(xùn)练和实(shí)践锻炼,全面提高干部现(xiàn)代化建设(shè)能力。完善和落实(shí)领(lǐng)导(dǎo)干部任期制,健全领(lǐng)导(dǎo)班子主要负(fù)责(zé)人变动(dòng)交接制度。增强(qiáng)党组织政治功能和组织功能。探索加强(qiáng)新经(jīng)济(jì)组织、新社会(huì)组织、新就业(yè)群体党的建设(shè)有效途径。完善党员教育管理、作用发(fā)挥机(jī)制。完善党內(nèi)法规(guī),增强(qiáng)党內(nèi)法规(guī)权(quán)威性和执(zhí)行力。

59)深入推进(jìn)党风(fēng)廉政建设(shè)和反腐败斗爭(zhēng)。健全政治监(jiān)督具体化、精准(zhǔn)化、常態(tài)化机(jī)制。鍥而不舍落实(shí)中央八项(xiàng)规(guī)定精神,健全防治形式主义、官僚主义制度机(jī)制。持续(xù)精简(jiǎn)规(guī)范会(huì)议文件和各类创(chuàng)建示范、评(píng)比达(dá)標(biāo)、节(jié)庆展会(huì)论坛活动(dòng),严(yán)格控制面向基层的督查、检查、考核总量,提高调(diào)研质(zhì)量,下大气力解决过(guò)频过(guò)繁问(wèn)题。制定乡(xiāng)镇(zhèn)(街道)履行职责(zé)事项(xiàng)清单,健全为基层减负(fù)长(zhǎng)效机(jī)制。建立经(jīng)常性和集中性相结(jié)合的纪(jì)律教育机(jī)制,深化运(yùn)用监(jiān)督执(zhí)纪(jì)“四种形態(tài)”,综合发(fā)挥党的纪(jì)律教育约束、保障激励(lì)作用。

完善一体推进(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作机(jī)制,著力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全不正之风(fēng)和腐败问(wèn)题同查同治机(jī)制,深化整治权(quán)力集中、资金密集、资源富集领(lǐng)域腐败,严(yán)肃查处政商勾连破坏政治生態(tài)和经(jīng)济(jì)发(fā)展环(huán)境问(wèn)题,完善对(duì)重点(diǎn)行贿人的联(lián)合惩戒机(jī)制,丰富防治新型腐败和隱性腐败的有效办法。加强(qiáng)诬告行为治理。健全追逃防逃追赃机(jī)制。加强(qiáng)新时(shí)代廉洁文化建设(shè)。

完善党和国(guó)家监(jiān)督体系。强(qiáng)化全面从严(yán)治党主体责(zé)任和监(jiān)督责(zé)任。健全加强(qiáng)对(duì)“一把手”和领(lǐng)导(dǎo)班子监(jiān)督配套制度。完善权(quán)力配置和运(yùn)行制约机(jī)制,反对(duì)特权(quán)思想和特权(quán)现(xiàn)象。推进(jìn)执(zhí)纪(jì)执(zhí)法和刑事司法有机(jī)衔接。健全巡视巡察工作体制机(jī)制。优(yōu)化监(jiān)督检查和审查调(diào)查机(jī)构(gòu)职能,完善垂直管理单位纪(jì)检监(jiān)察体制,推进(jìn)向中管企业(yè)全面派驻纪(jì)检监(jiān)察组。深化基层监(jiān)督体制机(jī)制改革。推进(jìn)反腐败国(guó)家立法,修改监(jiān)察法,出台(tái)反跨境腐败法。

60)以钉钉子精神抓好改革落实(shí)。对(duì)党中央进(jìn)一步全面深化改革的决策部署,全党必须求真务(wù)实(shí)抓落实(shí)、敢作善为抓落实(shí),坚(jiān)持上下协(xié)同、条块结(jié)合,科学(xué)制定改革任务(wù)书、时(shí)间表、优(yōu)先序,明確各项(xiàng)改革实(shí)施主体和责(zé)任,把重大改革落实(shí)情况纳入监(jiān)督检查和巡视巡察內(nèi)容,以实(shí)绩(jī)实(shí)效和人民群眾满意度检验(yàn)改革。

中国(guó)式现(xiàn)代化是走和平发(fā)展道路的现(xiàn)代化。对(duì)外工作必须坚(jiān)定奉行独(dú)立自主的和平外交政策,推动(dòng)构(gòu)建人类命运(yùn)共同体,践行全人类共同价(jià)值,落实(shí)全球发(fā)展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议,倡导(dǎo)平等有序的世界多极化、普惠包容的经(jīng)济(jì)全球化,深化外事工作机(jī)制改革,参与引领(lǐng)全球治理体系改革和建设(shè),坚(jiān)定维护(hù)国(guó)家主权(quán)、安全、发(fā)展利益,为进(jìn)一步全面深化改革、推进(jìn)中国(guó)式现(xiàn)代化营(yíng)造良好外部环(huán)境。

全党全军全国(guó)各族人民要更加紧密地团(tuán)结(jié)在以习(xí)近平同志为核心的党中央周围,高举改革开放旗帜,凝心聚力、奋发(fā)进(jìn)取,为全面建成社会(huì)主义现(xiàn)代化强(qiáng)国(guó)、实(shí)现(xiàn)第二个(gè)百年奋斗目標(biāo),以中国(guó)式现(xiàn)代化全面推进(jìn)中华民族伟大復(fù)兴而努力奋斗。



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